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川普承認耶路撤冷為以色列首都 形同打破兩岸務實外交

2017-12-08 14:03:20經濟日報 記者劉忠勇╱即時報導

美國和以色列國旗投影在耶路撤冷的舊城牆。美聯社
美國和以色列國旗投影在耶路撤冷的舊城牆。美聯社
川普正式承認耶路撤冷為以色列首都,翻轉美國維持70年之久的外交政策。曾任職於國務院的資深外交官范布倫(Peter Van Buren)在路透專欄撰文指出,這可以說是他上任以來最沒必要的決定,且後果遠超過他的任期;此決定或許可爭取國內猶太人和福音派基督徒的選票,卻付上擴及全球非理性的高昂代價。

耶路撤冷是以色列的總統府、國會、最高法院和大部分政府部會所在,實際已形同首都。美國作法與大部分國家不同的是,在特拉維夫設有大使館,在西耶路撤冷設有領事館,在東耶路撤冷則設有領事館分館。

外交官和以色列官員都明白,大使館向來是設在首都,而領事館是設在別處的分支單位,但他們在以色列多年也明白,遇到哪些事要找誰,不管掛什麼門口掛什麼名牌。

范布倫指出,這種情況並非以色列獨有,在台灣也採同樣的模式,也維持了和諧。

美國1979年承認中華人民共和國,中斷和台灣的外交關係。美國不在台灣設使館,改設美國在台協會。這個非政府機構的運作仍由國務院支應和指示。不過,在台協會並無大使,主要代表稱為處長。整個戲碼不過是動了一點外交小花招,讓美國保留了在台北的使館,只是不叫大使館。

范布倫認為,如此一來,華府、台北、北京就可以著重於務實的關係,「不必處理幾代也解決不了政治爭議」。這就是為什麼這些安排關係重大,因此,川普正式承認耶路撤冷為以色列首都並遷移大使館,等於「拉下簾幕、打開大燈、朝房裡的500磅大猩猩胡亂噴漆」。

就美國和耶路撤冷而論,保持住現狀的依據是1995年耶路撤冷使館法,依照該法,美國設大使館於特拉維夫,業務視需求而定,滿足中東複雜政治下各路人馬的需要。此法的確要求美國應於1999年將大使館遷至耶路撤冷,但允許總統發布暫緩令。

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