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外交戰火重啟? 免簽待遇不是永久的

2017-07-05 02:46:31聯合報 徐勉生/退休大使(新北市)

中華民國台灣護照在「護照效力排名」今年從第28下滑至第31名。 圖/聯合報系資料...
中華民國台灣護照在「護照效力排名」今年從第28下滑至第31名。 圖/聯合報系資料照
最近兩岸關係不佳,對外交工作造成衝擊,讓我想起一件幾年前的舊事。

二○○三年,我奉派到駐歐盟兼駐比利時代表處工作。那時的代表就是李大維先生。我到任後,李代表說:眼前最重要的任務,就是爭取歐洲申根國家的免簽證待遇。

我們與歐盟執委會官員交涉,他們說原則上不反對,但需要全體會員國的共識,建議去爭取會員國支持。於是我們分別去跟比利時及盧森堡外交部官員交涉,他們都說原則上不反對,建議我們去向大國遊說。報回國內後,外交部指示我們在大國的代表處積極進洽駐在國。詳情如何,我不知道。但是事情並沒有具體進展。

二○○八年初,我被調離布魯塞爾。行前我向歐盟、比利時及盧森堡的友人辭行。談話中,我還是請他們協助推動免簽證案。其中一位跟我非常友好的官員說:「你要離開了,我告訴你真實情況吧。申根會員國給予其他國家國民免簽證待遇,有四項重要的衡量指標。第一、該國護照的可信度。是不是晶片護照或機器可辨識護照,偽、變造的護照多不多?第二、持該國護照非法入境或非法居留的情形。第三、持該國護照國民的購買力如何?第四、有沒有政治顧慮。你們符合前三項指標。」我非常感謝他坦誠相告。其實我們也猜到了。這就是為什麼他們都說不反對,卻沒具體進展的原因。因為他們顧忌中國大陸的反應。

二○○八年四月,我離開了布魯塞爾。當年五月廿日,馬總統就任。然後兩岸關係急轉直上。事情有了神速的進展,駐歐同仁居然促使申根國家,把一個對他們而言沒有急迫性的案件,在很短的時間裡,完成非常複雜的行政程序,終於在二○一一年一月十一日正式實施。

這就是兩岸關係改善以及「外交休兵」帶來的紅利。但免簽證待遇不是永久的。

巴拿馬總統公開宣稱,因為兩岸外交休兵結束,才轉向中國大陸。外交休兵結束是否意味兩岸將重啟外交戰局?這把戰火會不會燒到一般民眾?近來持我國護照在境外從事詐騙犯罪的情形屢見不鮮。我很怕中共用此事當藉口向申根國家施壓,取消我們國民的免簽證待遇。我非常不希望外交人員努力得來的成果,就這樣隨流水而去。希望政府採取必要預防措施,避免悲劇發生。

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