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【總編輯精選】楊仁壽為年改批小英 法官怒:暴力政府

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2017-01-25 13:31:06 聯合報 記者蘇位榮、鄭宏斌╱即時報導

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最高法院前院長楊仁壽投書聯合報,指蔡總統的年金改革違憲,意外引發司法界回響,大多聚焦在信賴保護原則。公法學者感嘆,學生問到信賴保護原則,「已經不知道怎麼回答」;有退休的司法官怒吼,「這是殘酷的政府、暴力的政府」。

楊仁壽的意見,也引來司法院前副院長蘇永欽的共鳴。他說,肯定年金制度的改革,但要注意改革要符合制度、專業、理性與長期性思考,目前作法已違反憲法的權力分立原則,照理說應由考試院主導,而不是總統發動、行政院配合、考試院蓋章。

許多現任或退休司法官的意見,都是著眼於程序正義,他們認為民眾信賴政府制度,經國家考試成為公務人員,工作與退休原本受到法令規範與保障;現在政府要變更制度,應注意信賴保護原則,對於信賴此制而受影響的公務人員應予填補。

年金改革已是國是會議已經落幕,接下來要進入法案審議階段,蔡政府要把握最後機會傾聽,不能再「選擇性溝通」。總統府發言人今天說「楊前院長也許可以多去了解,多聽不同聲音」,我們把同樣這句話送給總統府,期勉海納百川,改革順利成功。

最高法院前院長楊仁壽投書聯合報批評年金改革,引發司法界回響。有在職的法院庭長說,目前年金改革的作法,已違反憲法上的信賴保護原則和不溯及既往原則;司法院前副院長蘇永欽也說,年金改革的方向是對的,但不要把制度擺一邊。

總統府發言人黃重諺今天表示,年金改革的目標,是確保每位國民都能擁有安心而有品質的退休生活,經濟安全無虞,也讓國家有限的資源公平永續地照顧每一個人,讓年金制度「世世代代領得到,長長久久領到老」。

對於楊仁壽投書,黃重諺回應,年金改革的過程,總統認為必須讓社會充分討論,更多不同聲音可以參與,才會有一系列的社會共識過程;「楊前院長也許可以多去了解,多聽不同聲音,或許就不會只有這樣片面的誤解」。黃重諺感謝貢獻各種想法的朋友,讓國是會議順利聚焦。

蘇永欽肯定年金制度的改革,但認為改革要符合制度、專業、理性、與長期性思考,他說,目前作法已違反憲法的權力分立原則,照理說公務人員的年金制度應是由主管單位考試院主導,而不是總統發動、行政院配合、考試院蓋章,文官制度應重穩定,不應隨著政黨輪替而恣意變更。

法界人士則指出,我國是法治國家,而憲法揭示的最重要原則就是信賴保護原則,無論任何法律,都要使人民可以預知,以免影響人民信賴法律而受損害,如果修正法律而致人民受損害,立法者應制定過渡條款作為補救措施,以符合法治國之法安定性原則及信賴保護原則。

一位曾承審多件重大刑案、剛退休的庭長指出,他很震驚,唸法律的總統應該懂得法治國的原則,就像民事的契約履行,要按著雙方約定的契約內容走,不能在訂約後因為付不出錢就突然說「我只能打折付」,逼對方一定要接受;現在年金改革作法就像是共產國家,突然把大家拉到均貧,而不思如何把餅作大。

另一位行政法院庭長則認為,18趴是恩給制、沒有法律基礎,因此大法官釋憲時認為不違反信賴保護原則;但公務員的年金制度是有公務人員退休法等相關法律,有明確的法律規定,改革年金制度不能違反憲法的信賴保護原則。

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