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台巴邦誼「錢緣盡」 兩岸還能維持現狀?

2017-06-13 16:57:19聯合影音 蕭宜君 吳承翰 林洧旭 王彥鈞 謝育忻 SNG小組

我國在中美洲的重要邦交國巴拿馬在13日正式宣布與中國建交,大陸外交部長王毅與巴拿馬副總統兼外長德尚瑪洛共同發表聲明,表示巴拿馬政府承認世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分。巴拿馬共和國政府即日斷絕同台灣的外交關係,並承諾不再同台灣發生任何官方關係,不進行任何官方往來。同時也表示:「中國是正確的國家」。

總統蔡英文說重話:絕不在威脅下妥協讓步

總統蔡英文今下午也舉行記者會正告北京當局,「為了維持兩岸和平穩定,台灣已經善盡一切責任,但北京這樣的做法,已經衝擊了兩岸穩定的現狀,台灣人民無法接受,我們決不會坐視國家的利益一再受到威脅與挑戰。」同時也強調,台灣絕不會在威脅下妥協讓步。未來兩岸政策是否會有重大變化,備受關切。

細數中華民國-巴拿馬百年外交關係史

我國與巴拿馬的關係可追溯至107年前清政府時期,雙方即建立起領事級外交關係。但兩國間的情誼並非如想像中的堅定不移,民國六十年,因中共極力運作,在聯合國大會上爆發「中國」代表權問題,當時巴拿馬即表示棄權,不願表態,最後我國也黯然離開聯合國;1997年總統李登輝雖率團訪問巴拿馬,但巴國也在同年與中華人民共和國互設辦事處;陳水扁、馬英九執政期間,都曾傳出斷交危機。

中國大陸與巴拿馬雖無邦交,但中國駐巴貿易代表處規模、人數比我國大使館大,每年中國十一國慶,巴國副總統皆會出席。2010年巴國副總統表達與中華人民共和國建交意願,但中方當時以不希望損害剛剛回暖的兩岸關係,才擱置此事。

馬英九任內訪巴國期間,是唯一一位沒在巴國首都機場降落、接受軍禮歡迎的元首。蔡英文總統上任後,啟動「英翔專案」,第一站就是參觀巴拿馬運河河拓寬工程開通典禮,行程結束後,巴拿馬總統竟在臉書上稱呼我國為「中國台灣」,事後才更正。

台灣多年金援付出 換得一張「好人卡」

根據《巴拿馬星報》報導,月前台灣政府才針對巴拿馬的農業發展與安全計畫資助290萬美元(約新台幣9000萬元),並和巴國官員交換簽署文件,這也是兩國政府在2014至2019年的雙邊合作計劃的一部分。巴拿馬總統瓦雷拉還在推特上稱台灣是一個「很棒的朋友」。表示台灣從過去以來對巴拿馬的友誼和合作非常感激。猶如發了一張「好人卡」給台灣,對照看來格外諷刺。

經濟利益龐大 中國國際影響力才是關鍵

巴拿馬當地媒體指出,與中國建交的原因是中國給予巴拿馬文化上、學術與經濟上的支持。英國廣播公司(BBC)在報導中也說,中國近年來對中美洲大舉加碼投資,經濟命脈巴拿馬運河更是投資重點。過去幾年巴拿馬與中國經濟來往密切,大量中國公司在巴拿馬大舉興建港口、許多中資在巴拿馬物流、營建、電信,均扮演要角。中國更是巴拿馬運河第二大使用國,因此要讓巴拿馬「選邊站」投向北京,可以說是相當容易。中山大學政治所副教授陳至潔則認為,中美洲國家選擇向中國靠攏不只因為金援,看重的是背後中國在國際社會日益龐大的影響力。

台巴斷交太突然?早有不尋常癥兆?

台巴斷交一事,總統府、國安會以及外交部事前完全沒有掌握徵兆,甚至連巴拿馬副總統兼外交部長的伊莎貝·聖馬洛人已經在北京等著與大陸簽署建交公報,外交部、國安會都毫不知情。我駐巴拿馬大使館則是在巴國宣布和中國建交前40分鐘才正式被巴國通知。也難怪外交部長李大維在記者會中痛批:巴拿馬因利益屈服於陸 欺矇中華民國到最後一刻

2017年6月13日中華人民共和國和巴拿馬共和國建交。中國外交部長王毅同巴拿馬共...
2017年6月13日中華人民共和國和巴拿馬共和國建交。中國外交部長王毅同巴拿馬共和國副總統兼外長聖馬洛在北京簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》。 新華社

事實上,我國與巴拿馬邦交生變,似乎也早有端倪。巴國大使馬締斯今年4月離任,巴國卻一直遲遲未派新任大使;外交部派赴巴拿馬接任大使的曹立傑,至今未能呈遞到任國書。再再都顯示邦誼不穩的跡象。

蔡政府外交挫敗 再添一樁

蔡政府自上任後,由於中國大陸頻頻施壓,台灣的外交也屢屢受挫,除了參與WHA失利,去年聖多美普林西比宣布與我國斷交;今年1月我駐奈及利亞代表處遭摘牌更名並遷出首都;520前夕,斐濟突然撤離駐台代表處,如今巴拿馬又斷交,著實讓國人沮喪。

中華民國現有邦交國   翻攝自外交部網站
中華民國現有邦交國   翻攝自外交部網站

骨牌效應?下個斷交的會是誰?

巴拿馬與我斷交後,我國的邦交國僅剩下20國。國人可能擔心是否會有骨牌效應?中山大學政治所副教授陳至潔認為,巴拿馬在中美洲算領袖型國家,勢必會造成同儕壓力。他預估年底中共十九大開完後,可能會再有邦交國與台斷交。中山大學政治所教授廖達琪則表示,中美洲邦交國不穩,下一個斷交國可能就在此之列。

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