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全球貿易 中國進 美國出 即將成真?

2017-03-13 10:00:00聯合報 記者杜宗熹/報導

美國總統川普(左)與中國國家主席習近平(右)2月首度熱線;在川普宣布退出TPP後...
美國總統川普(左)與中國國家主席習近平(右)2月首度熱線;在川普宣布退出TPP後,大陸可望參加14日登場的成員國會議。 (美聯社資料照片)

倘若從未來的某一天回望我們現在生活的時代,2017年也許會是一個歷史性的轉折點。這一年,世界充滿了不確定性,各地民粹主義和貿易保護主義勢力坐大,全球化何去何從未可知。

TPP 美國不玩了 大陸順勢接收

這一年,大陸外交部在3月10日證實,在「跨太平洋夥伴關系協定」(TPP)創始國智利的邀請下,大陸可望參加當地時間14至15日舉辦的TPP成員國會議。此舉像平地一聲雷,驚動了全世界。

昨天刊出的大陸官方媒體「人民日報海外版」微信官方帳號「俠客島」說,智利邀請大陸參與這次TPP成員國會議,究其根源,是美國的退出,讓TPP呈現群龍無首的狀態。

原來世界大的兩大全球化陣營,井水不犯河水,沒想到這下子出現了翻盤劇碼 。

2002年智利等國開始醞釀一組多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化,在美國總統歐巴馬2010年表態加入後,重要性迅速提高,TPP也成為美國「重返亞太」策略的重要實踐,參與各方成功在2016年2月4日簽屬有關協議;與TPP相抗衡的,則是大陸領軍2012年8月底,與東協10國達成協議開始談判的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)。

智利邀請大陸 參加TPP成員國會議

美國總統川普上任第一天,就簽署了退出TPP的行政命令。這樣一來,TPP生效條件之一,需要得到占TPP成員國總體國內生產總值(GDP)85%以上、至少6個國家的批准條件,顯然已經無法達成,因為光是美國一國的GDP,就占了TPP成員國的60%。

雖然早有心理準備,其他11個TPP成員國還是如喪考妣,一下子亂了陣腳。有不死心期待美國回心轉意的,比如日本;有轉向尋求成員國之間雙邊貿易協定的,比如墨西哥;也有希望邀請大陸加入的,比如澳洲。但最後出手邀請的,則是智利。

美國退出TPP後,日本和大陸搶扛TPP全球化大旗。圖為中國國家主席習近平(左)和...
美國退出TPP後,日本和大陸搶扛TPP全球化大旗。圖為中國國家主席習近平(左)和日本首相安倍晉三(右)。 (美聯社資料照片)

抗衡大陸? 日本搶當TPP龍頭

在川普宣布美國退出以後,日本首相安倍晉三先表明,日本願意扛起TPP的責任,但安倍3月1日也在日本國會答詢時表示,日本希望與美國以外的各國商討TPP今後的貢獻。換言之,日本並不反對大陸加入TPP。畢竟沒人帶頭,再大的陣營都容易慌了手腳。

安倍說,TPP在制定智慧財產權、勞動條件等高水準通用規則上有重大突破,希望的新規則將成為今後貿易談判的示範。他強調,希望能向亞洲、東亞區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)和亞太自由貿易區(FTAAP)的各國,說明TPP的重要性。

大陸若入TPP 自倡的RCEP和FTAAP也有矛盾

「俠客島」樂觀地表示,若大陸參與TPP,將有利大陸推動FTAAP,以及區域更全面立體的經濟安排,大陸的智庫認為,因TPP裡如東北的成員,近來都與北京關係緊張,大陸恰好可藉此作為經貿外交的戰略契機,改善與鄰國關係,這或許可成為大陸邁出的重要一步。

但部分媒體和不少國家則抱持相對懷疑立場。在TPP成員中,除美國、加拿大、墨西哥、秘魯、智利這五個國家之外,澳洲、紐西蘭、日本和東南亞四國都包括在RCEP範圍中,同時也囊括東協十國,還多了大陸、南韓和印度。

RCEP最新一輪談判3日剛在日本神戶結束。這次會議上,日本、澳洲、紐西蘭等已開發國家形成一個陣營,力圖達成更低的關稅和投資管制水準,而大陸、印度等國更關注發展中國家的利益。

中美勢力消長 周邊國家震撼

但相對於TPP,無論是RCEP還是亞太自貿區,外界都認為,在貿易自由化程度、智慧財產權等議題上,TPP的要求和共識標準仍然較高。一旦大陸與其他國家達成較高標準的協定,則RCEP和亞太自貿區的其他參與國,也有被迫要「跟進」的壓力;或者反其道,讓TPP「變性」,接受較低的開放水準。

這樣一來,會加速區域整合,還是各國國內的反彈力道增強,仍是個未知數。而中美兩國猶似兩隻大象在全球化中的你退我進,勢必也會帶給周邊鄰居更多震撼。

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