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將軍人事多政治?細數升星星的「不可說」

2017-03-14 10:00:00聯合報 本報記者/程嘉文

陸軍航特部政戰主任一職,據傳有民進黨立委向軍方施壓,推薦現任國防部財務中心政戰主任唐明德出線。國防部前天連發兩次聲明,否認有關說情事。幾名符合媒體描述的立委也紛紛自清,立委王定宇並質疑此舉是有心人士故意操縱媒體來左右人事。到底國軍的升遷規矩是怎樣?

圖為2016年下半年陸海空軍將官晉任布達暨授階典禮,蔡英文總統(左)出席,為晉任...
圖為2016年下半年陸海空軍將官晉任布達暨授階典禮,蔡英文總統(左)出席,為晉任的國軍將官勉勵。 記者林澔一/攝影

● 政一處彙整名單 送人評會

以這次陸軍航特部的政戰主任而言,因為政戰系統採取人事一條鞭,所以第一波人評會(人事評議委員會)由國防部政戰局召開,不過會邀請陸軍的政戰主任參加。負責人事業務的政戰局政綜處(俗稱政一處),會先彙整所有符合資格的候選軍官名單,先根據其過去服務表現的「資績分」,擬出一份約10人的名單,送交人評會審查。

● 將級以上人事 需報總統府核可

政戰局的人評會會選出前三名的候選名單送交國防部,由聯一(人事)次長室召開第二波人評會,決定正取人選。將級以上人事案,需要報請總統府核可,不過一般而言,通常府方會尊重國防部的決定。走完流程之後,再由國防部發布:上將人事因為比照特任官,所以由總統府發布。

軍方每個職務在編裝表上都有職級,例如航特部的政戰主任是少將。因此上校如果要晉升少將,必須先被派任少將缺的職務,然後在每年兩波晉升日(1月1日、7月1日)晉升少將。但如果接任新職尚未滿月,就必須到半年後下一波晉升才能「摘星」。

● 上校升將官 機會之窗只有兩三年

由於軍官有嚴格的退伍年限,上校能夠晉任少將的時機,往往只有兩、三年,太早了還沒輪到你這屆,錯過了就要屆齡退伍。以政戰系統來說,由於近年將官員額大裁,僧多粥少,因此競爭格外激烈。

圖為2016年下半年陸海空軍將官晉任布達暨授階典禮,國防部長馮世寬(左)為晉任的...
圖為2016年下半年陸海空軍將官晉任布達暨授階典禮,國防部長馮世寬(左)為晉任的三軍將官授階。 記者林澔一/攝影

● 長官心中自有人選 人評會只是過場

退役將領指出,人員晉升需要經過人評會,但在實務上,人評會不是公職人員選舉,長官絕不可能心中毫無屬意人選,因此人評會往往只是個「過場」,在召開之前長官就已經心有所屬,其他候選人多半是「陪榜」。不過在人評會上,人事、監察、保防等部門,必須報告各候選人過往的各項紀錄,如果有重大缺點,當然還是不能通過;但理論上說,如果真的是長官屬意人選,相關幕僚早就確定當事人的「底」沒有問題,才敢端上人評會來把流程走完。

而候選名單從政戰局到了國防部,或是國防部再到總統府,如果沒有意外,長官通常不會推翻前一輪的建議。如果上級單位突然打破默契,雖然絕對沒有違反規定,但不免容易引發議論。

● 軍中普遍共識是:向上者多勞

此外,同樣階級的職務,也有比較辛苦或比較輕鬆的,但軍中多年來普遍共識是「向上者多勞」。有志力爭上游、被長官認為是可造之材的幹部,會被放在責任較重大、相對較辛苦的職務,讓其可以累積經驗與資歷;比較輕鬆的職務,往往不易累積功績,被拔擢晉升的機會也比較小。

此外軍中圈子不大,年班相近的同儕間,哪些人是相對佼佼者,哪些人的職務是苦幹實幹,大家總有公評。最後人事發布,雖然難免幾家歡樂幾家愁,但結果只要在眾人的認知範圍內,總不至讓人看不下去。但如果出線者以往的資歷風評,超乎眾人認知中的「領先群」,或是動作太明目張膽,就可能引發爭議。

● 馬英九時代 晉升完全論資排輩

至於政治圈對軍中人事晉升的影響,其實可謂不可說的秘密。整體而言,馬政府時代的軍中人事相對「無趣」,幾乎都是論資排輩,少有外人可作文章機會。少數比較鮮明的例子,是某位外島立委以「我們從來還沒出過中將」為理由,力挺某位同姓宗親少將晉升中將。

圖為2015年Discovery頻道台灣特戰部隊2首映,時任總統的馬英九(前排左...
圖為2015年Discovery頻道台灣特戰部隊2首映,時任總統的馬英九(前排左二)與國防部長高廣圻(前排左一)等嘉賓高呼國軍戰力強的口號。 記者王騰毅/攝影

● 扁時代為求晉階 逢迎風氣高漲

至於扁政府時期,軍中人事新聞則「精彩萬分」:在政壇與軍中,買官傳聞甚囂塵上,馬政府上任後雖然並未查獲,但當時的將官人事,的確有許多惹人物議的案例。例如將領職位調動極快,重要軍職更替有如走馬燈,甚至出現許多「升退」、剛晉升立刻退伍的例子;也曾有總統府武官已經占了少將缺,卻遲遲不前往就職的事件。至於將領公開在總統視察時大拍馬屁,例如搭建台南官田老家布景、戴扁帽迎接、將總統畫成五星上將、喊出「大帥哥、巧克力」等口號,更是引發社會輿論嚴厲抨擊。

圖為2005年陳水扁總統南下視察台南空軍基地,將領公開在總統視察時大拍馬屁,將總...
圖為2005年陳水扁總統南下視察台南空軍基地,將領公開在總統視察時大拍馬屁,將總統畫成五星上將。 記者劉學聖/攝影

● 「戰力強」規矩 蔡英文也馬規蔡隨

馬英九總統上台後,到部隊與官兵合影,眾人一律舉起右手、拳眼向前、高喊「戰力強」,其實是國防部的規定,以避免部隊指揮官為了討好元首,再度祭出「創意」引發爭議。

蔡英文總統上台後首度到部隊視察,記者相當關注,總統與官兵合影,是否也會「戰力強」?或是要把過去的規矩給「轉型」掉?結果總統「馬規蔡隨」,同樣也和官兵一起握拳喊出「戰力強」。

蔡英文總統昨天首度視導國軍,與401聯隊官兵合影,比出馬政府時期國防部統一規定的...
蔡英文總統昨天首度視導國軍,與401聯隊官兵合影,比出馬政府時期國防部統一規定的「戰力強」手勢。 記者程嘉文/攝影

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