親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

吵了24年、擋了108次…兩岸監督條例一頁命運多舛史

2017-03-23 08:00:00聯合報 記者胡宥心/台北報導

1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會...
1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會會長汪道涵(右)。 本報資料照片

延宕許久的「兩岸協議監督條例」22日在立法院內政委員會審查,朝野從是否聯席一路吵,委員會一度停擺,但其實兩岸協議監督條例在立院已經有24年歷史之久,幾乎年年都在討論,卻也年年被延宕,到底監督條例為何如此「爭議」,起源又是如何?

最早起源 溯自金門協議、辜汪會談

1990年兩岸互動開始變得頻繁,從兩岸紅十字會簽「金門協議」、老兵返鄉等協議,直到1993年辜汪會談,海基會和海協會密集舉行兩岸事務性商談的趨勢,但沒有任何監督機制,因此國、民兩黨在立法院紛紛提出處理兩岸簽約相關的管理條例。

1993首見約束兩岸締約的監督草案

當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照...
當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照片

當時的民進黨立委沈富雄、葉菊蘭領軍在立法院提「台灣與中國締約處理條例草案」。同年國民黨立委趙永清、張建國提「涉外關係締約法草案」,盼釐清兩岸協議與國際締約的分際;同時他們也批評民進黨的締約法,會引發統獨爭議,並認為兩岸事務性協議不宜以「國際條約」視之,該提案包括當年立委趙少康、王建煊都有連署。

當時未有國會五法,國民黨通過臨時提案,封殺民進黨的 「台灣與中國締約處理條例草案」。國民黨團提的「涉外關係締約法草案」則交付內政、外交、司法三委員會聯席審查。

1994爆千島湖事件 影響審查進度

1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 ...
1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 本報資料照片

千島湖事件發生,立委要求全面停止兩岸交流,海基海協也終止談判,因此不論是國民黨的提案或是民進黨的提案,只要是兩岸相關法案,全擱置在立法院未審。

蕭萬長閣揆任內 二度提監督條例

蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照...
蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照片

千島湖事件後,兩岸協商中斷2年多,1997年兩岸協商露出曙光,因應兩岸新交流局勢,時任行政院長時任蕭萬長於在1997年、1999年都曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」,卻因兩岸關係惡化,猶如曇花一現。

隨民進黨執政 監督條例再度冰凍

陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片
陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片

2000年政黨輪替,民進黨執政兩岸談判又陷入冰點,民進黨團立委蔡同榮曾翻修沈富雄提出的「台灣與中國締約處理條例草案」,但陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽,監督條例再度被冰凍。

2008年國民黨奪回政權,民進黨團總召柯建銘、黨團幹部賴清德、張花冠領銜提案「台灣與中國締約處理條例草案」,國會於朝野協商中又再要求陸委會應儘速研議草案。對國會的決議,陸委會當時則表示「沒這必要」,強調一、兩岸條例已經是特別法,不要「再立特別法審核它」;二、現行兩岸條例的規定已符合釋字第329號,沒有違憲。

柯建銘說,國民黨在立法院將該草案擋了108次,直到2013年要處理服貿,監督條例才又被提起。

兩岸服務貿易協定後 又被正視

馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片
馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片

馬英九執政後,兩岸往來才又破冰,ECFA後兩岸簽署服貿,但被當時民進黨阻擋,盼全案逐條表決,朝野協商後,決定先開公聽會,再逐條審查審查服貿,審查時當時是內政委員會召委的張慶忠片面宣布服貿完成初審挨轟,造成三一八學運。柯建銘表示,三一八學運後為解套,承諾先立法後審查,所謂立法就是完成「兩岸協議監督條例」立法。

兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片
兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片

2015年4月3日,行政院提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案。臺灣守護民主平台與反黑箱服貿民主陣線委託民進黨立委尤美女提出「兩岸協定締結條例草案」

民進黨團也在2016年3月底提出黨版新版則改稱「兩岸訂定協議監督條例草案」,而非沿用當年提出的「兩國論」版監督條例。然而上會期提出至今,民進黨團雖每會期都列入優先法案,但從未排審該草案,直到上週國民黨立委曾銘宗突然拋出此議題,民進黨團才正視兩岸協議監督條例草案的審查。

比桃園機場捷運興建歷史 更悠久…

立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委...
立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委曾銘宗(中)、國民黨團書記長王育敏(左四)等人一同協商。 記者鄭清元/攝影

一部比桃園機場捷運興建歷史更悠久的兩岸協議監督條例,就這麼吵吵嚷嚷了24年還沒有結論,並且可能繼續吵下去,不知伊於胡底。

延伸閱讀

明戰監督條例 柯建銘要時力思考自己時代責任

明戰監督條例 柯建銘要時力思考自己時代責任

兩岸監督條例 看出誰在打假球

兩岸監督條例 看出誰在打假球

兩岸監督條例躺立院 林飛帆:民進黨擺明不理你

兩岸監督條例躺立院 林飛帆:民進黨擺明不理你

綠迴避兩岸監督條例? 藍委:海水退了才知道誰沒穿褲子

綠迴避兩岸監督條例? 藍委:海水退了才知道誰沒穿褲子

分享給好友加入udn

相關新聞

王子復仇?陳致中戰韓國瑜 大輸當年「俠客對嫖客」

2019-01-18

小英逛街阿春唱歌…不拚治國拚網紅 2020決戰直播?

2019-01-18

還在臉書分享10年前的你嗎?當年政壇大咖長這樣!

2019-01-17

我戰機CP值評比!貴而無當是它 重大戰技還輸經國號

2019-01-17

不是宋楚瑜!政治「接地氣」老玩家 連蔣經國也說讚

2019-01-17

口譯哥風波…柯P躺著也中槍 「不管是愛是恨,世堅牽絆一生」

2019-01-16

管中閔上任「不是結束」 還有這些劇碼歹戲拖棚中

2019-01-16

質詢韓國瑜 陳致中臉書徵妙計 網友獻「十大酷刑」

2019-01-15

別只傻傻繳保費…人生三階段 記得健檢你的保單

2019-01-15

上台都好會說… 蔡英文的閣揆,燃燒你的小宇宙了嗎?

2019-01-15

當年助扁治國的童子軍 現在何去何從?

2019-01-14

大巨蛋狗血劇演不完 柯文哲4首長「陣亡」 個個有冤情

2019-01-14

電火球為何能再戰江湖?揭露民進黨選閣揆潛規則

2019-01-14

柯P沉默侯行動 韓總獨領風騷…新科首長執行力比一比

2019-01-13

男版吳音寧!口譯哥由藍轉綠 全因前女友爸爸一件事

2019-01-13

老戲碼能感動誰?鯰魚、炮灰選總統 要天王們別再演

2019-01-12

兩個上司全是前下屬…蘇貞昌回鍋閣揆 7件你不知道的事

2019-01-12

全台最熱觀光局長 「老招」扯出馮光遠20年糾纏

2019-01-11

丞相起風了!翻開賴揆功德簿 多少幹話跌入人間

2019-01-11

「韓流」過後 政壇網戰賣萌賣暖買人氣

2019-01-10

沒了賴揆…謝龍介拔劍四顧 拚立委想監督誰?

2019-01-10

「柯韓會」愈說愈拖 那人捅的刀 已從外傷變隱疾?

2019-01-09

馬政府消費券救經濟 蔡政府稅收紅利救自己?

2019-01-09

柯P快學學!韓家「秘技」這樣收服王世堅

2019-01-08

「九二共識」藍營尷尬各表...網路先開戰

2019-01-08

韓國瑜成「金句製造機」 別人為何學不來

2019-01-07

2019外幣大體檢!避險炒短放長 不同幣種各擁勝場

2019-01-07

被航空城害到!黑貓機棚爛 國寶機快放成廢鐵

2019-01-07

白冰冰行銷高雄被酸 縣市觀光大使「質感」大評比

2019-01-05

誰說女孩不乖?逼宮小英 四大老之心路人皆知

2019-01-05

藍綠逼宮大戲…馬英九出場最多次 蔡英文能撐到何時

2019-01-04

以為自己萬能 李遠哲是總統背後靈?

2019-01-03

朱立倫總統攻略主旋律 為何是「排隊安檢+燒餅豆漿」

2019-01-03

賴內閣28天辭6人!跛鴨戰隊 還要空轉台灣多久?

2019-01-03

忽冷忽熱的兩岸關係 雙方喊話軟硬過招40年

2019-01-02

小英出手4個必須…數十年來多少數字密碼 兩岸步步驚心

2019-01-02

柯文哲2020暖身操踩到雷 一句「假新聞」 信不信由你

2019-01-02

2018兩岸關係進展沒半步...口水噴不少 2019能期待?

2019-01-01

什麼原因?!台灣竟被美專家列為全球潛在「火藥庫」

2019-01-01

白眼翻到天靈蓋!十大政治「翻新聞」翻滿全年

2018-12-31

熱門文章

我戰機CP值評比!貴而無當是它 重大戰技還輸經國號

2019-01-17

還在臉書分享10年前的你嗎?當年政壇大咖長這樣!

2019-01-17

兩個上司全是前下屬…蘇貞昌回鍋閣揆 7件你不知道的事

2019-01-12

人類吃的完全不對!2種食物太夭壽 4種食物救地球

2019-01-18

大巨蛋狗血劇演不完 柯文哲4首長「陣亡」 個個有冤情

2019-01-14

別只傻傻繳保費…人生三階段 記得健檢你的保單

2019-01-15

公主逃家照樣處決 沙國女逃亡路 「賭命」只是基本

2019-01-14

王子復仇?陳致中戰韓國瑜 大輸當年「俠客對嫖客」

2019-01-18

當年助扁治國的童子軍 現在何去何從?

2019-01-14

推車搬樹換尿布 警傻眼:我到底上什麼班!

2019-01-18

不是宋楚瑜!政治「接地氣」老玩家 連蔣經國也說讚

2019-01-17

想領勞保老年年金? 遺屬沒過「4關」就落空

2019-01-08

貴婦奈奈逃加國!1張證件+1個協議…台灣動不了她

2019-01-10

不是神話!嫦娥帶著這件「寶貝」奔月 要拚月球上開花

2019-01-17

小英逛街阿春唱歌…不拚治國拚網紅 2020決戰直播?

2019-01-18

「哈爾濱河智苑」胸狠…那年我們追的正妹 現在變這樣子

2019-01-10

新血大斷層! 不只5缺 台灣還有這一缺

2019-01-13

學測英文搶高分!洞察陷阱題 還得熟練9大技巧

2018-12-27

學測倒數!國文猜題指南 熟悉4趨勢 還要做3件事

2018-12-26

快!先繳1508元 國保就可月領4816元

2019-01-07

男版吳音寧!口譯哥由藍轉綠 全因前女友爸爸一件事

2019-01-13

學測數學想拿高分 先破解3大迷思、抓住4大要訣

2018-12-29

圖解/英國會史上最大打臉 梅伊可能的3種下場

2019-01-16

下個華為?5億人瘋玩App 也藏間諜DNA

2019-01-18

筷子怎麼了?奢侈品牌「激怒行銷」秒丟人民幣江山

2019-01-12

學測社會衝刺:公投、兩岸、貿易戰…抓準關鍵字 勝過「背多分」

2018-12-30

自然學測怎麼衝刺?4科老師幫畫「超級重點」!

2018-12-28

質詢韓國瑜 陳致中臉書徵妙計 網友獻「十大酷刑」

2019-01-15

此生必去!觀光局推台灣世界級景點...你去過幾個?

2018-12-22

以為自己萬能 李遠哲是總統背後靈?

2019-01-03

電火球為何能再戰江湖?揭露民進黨選閣揆潛規則

2019-01-14

柯P沉默侯行動 韓總獨領風騷…新科首長執行力比一比

2019-01-13

年輕人有感 有錢人更有感!紅包之亂後 小英沒說的事...

2019-01-11

全台最熱觀光局長 「老招」扯出馮光遠20年糾纏

2019-01-11

柯P快學學!韓家「秘技」這樣收服王世堅

2019-01-08

老戲碼能感動誰?鯰魚、炮灰選總統 要天王們別再演

2019-01-12

才幾小時就流產!少了美俄下黑手 想要政變沒搞頭...

2019-01-11

公費子宮頸癌疫苗怎麼打?十大妳該知的Q&A

2018-12-22

大陸肥水不外流!藏水引新疆 不怕引國際搶水戰?

2019-01-08

「韓流」過後 政壇網戰賣萌賣暖買人氣

2019-01-10

商品推薦

留言