親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

吵了24年、擋了108次…兩岸監督條例一頁命運多舛史

2017-03-23 08:00:00聯合報 記者胡宥心/台北報導

1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會...
1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會會長汪道涵(右)。 本報資料照片

延宕許久的「兩岸協議監督條例」22日在立法院內政委員會審查,朝野從是否聯席一路吵,委員會一度停擺,但其實兩岸協議監督條例在立院已經有24年歷史之久,幾乎年年都在討論,卻也年年被延宕,到底監督條例為何如此「爭議」,起源又是如何?

最早起源 溯自金門協議、辜汪會談

1990年兩岸互動開始變得頻繁,從兩岸紅十字會簽「金門協議」、老兵返鄉等協議,直到1993年辜汪會談,海基會和海協會密集舉行兩岸事務性商談的趨勢,但沒有任何監督機制,因此國、民兩黨在立法院紛紛提出處理兩岸簽約相關的管理條例。

1993首見約束兩岸締約的監督草案

當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照...
當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照片

當時的民進黨立委沈富雄、葉菊蘭領軍在立法院提「台灣與中國締約處理條例草案」。同年國民黨立委趙永清、張建國提「涉外關係締約法草案」,盼釐清兩岸協議與國際締約的分際;同時他們也批評民進黨的締約法,會引發統獨爭議,並認為兩岸事務性協議不宜以「國際條約」視之,該提案包括當年立委趙少康、王建煊都有連署。

當時未有國會五法,國民黨通過臨時提案,封殺民進黨的 「台灣與中國締約處理條例草案」。國民黨團提的「涉外關係締約法草案」則交付內政、外交、司法三委員會聯席審查。

1994爆千島湖事件 影響審查進度

1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 ...
1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 本報資料照片

千島湖事件發生,立委要求全面停止兩岸交流,海基海協也終止談判,因此不論是國民黨的提案或是民進黨的提案,只要是兩岸相關法案,全擱置在立法院未審。

蕭萬長閣揆任內 二度提監督條例

蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照...
蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照片

千島湖事件後,兩岸協商中斷2年多,1997年兩岸協商露出曙光,因應兩岸新交流局勢,時任行政院長時任蕭萬長於在1997年、1999年都曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」,卻因兩岸關係惡化,猶如曇花一現。

隨民進黨執政 監督條例再度冰凍

陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片
陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片

2000年政黨輪替,民進黨執政兩岸談判又陷入冰點,民進黨團立委蔡同榮曾翻修沈富雄提出的「台灣與中國締約處理條例草案」,但陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽,監督條例再度被冰凍。

2008年國民黨奪回政權,民進黨團總召柯建銘、黨團幹部賴清德、張花冠領銜提案「台灣與中國締約處理條例草案」,國會於朝野協商中又再要求陸委會應儘速研議草案。對國會的決議,陸委會當時則表示「沒這必要」,強調一、兩岸條例已經是特別法,不要「再立特別法審核它」;二、現行兩岸條例的規定已符合釋字第329號,沒有違憲。

柯建銘說,國民黨在立法院將該草案擋了108次,直到2013年要處理服貿,監督條例才又被提起。

兩岸服務貿易協定後 又被正視

馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片
馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片

馬英九執政後,兩岸往來才又破冰,ECFA後兩岸簽署服貿,但被當時民進黨阻擋,盼全案逐條表決,朝野協商後,決定先開公聽會,再逐條審查審查服貿,審查時當時是內政委員會召委的張慶忠片面宣布服貿完成初審挨轟,造成三一八學運。柯建銘表示,三一八學運後為解套,承諾先立法後審查,所謂立法就是完成「兩岸協議監督條例」立法。

兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片
兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片

2015年4月3日,行政院提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案。臺灣守護民主平台與反黑箱服貿民主陣線委託民進黨立委尤美女提出「兩岸協定締結條例草案」

民進黨團也在2016年3月底提出黨版新版則改稱「兩岸訂定協議監督條例草案」,而非沿用當年提出的「兩國論」版監督條例。然而上會期提出至今,民進黨團雖每會期都列入優先法案,但從未排審該草案,直到上週國民黨立委曾銘宗突然拋出此議題,民進黨團才正視兩岸協議監督條例草案的審查。

比桃園機場捷運興建歷史 更悠久…

立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委...
立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委曾銘宗(中)、國民黨團書記長王育敏(左四)等人一同協商。 記者鄭清元/攝影

一部比桃園機場捷運興建歷史更悠久的兩岸協議監督條例,就這麼吵吵嚷嚷了24年還沒有結論,並且可能繼續吵下去,不知伊於胡底。

延伸閱讀

明戰監督條例 柯建銘要時力思考自己時代責任

明戰監督條例 柯建銘要時力思考自己時代責任

兩岸監督條例 看出誰在打假球

兩岸監督條例 看出誰在打假球

兩岸監督條例躺立院 林飛帆:民進黨擺明不理你

兩岸監督條例躺立院 林飛帆:民進黨擺明不理你

綠迴避兩岸監督條例? 藍委:海水退了才知道誰沒穿褲子

綠迴避兩岸監督條例? 藍委:海水退了才知道誰沒穿褲子

分享給好友加入udn

相關新聞

選前告來告去 連韓國瑜小編也被蒐證 法官怎麼「辦」?

2018-10-17

漫畫、溜滑梯、夾娃娃機…那些想與選民裝熟的競選總部

2018-10-17

九合一併9公投 創下哪些史上第一?

2018-10-17

史上最多!9公投併大選 最多會領14張選票

2018-10-16

禿得嚇嚇叫!蘇貞昌為何成為韓國瑜的「快樂丸」?

2018-10-16

保險有3個功能! 沒那麼有錢也能「富延子孫」

2018-10-16

那年,街頭一波波國歌響起… 誰讓唱國歌從歡欣變尷尬?

2018-10-16

戴資穎、郭婞淳的東奧夢 紀政你想到了嗎?

2018-10-15

眾神的故鄉?台灣「選舉之神」多…20尊挺1人

2018-10-15

別被錢傷害!財產留給小孩 避開3大常見錯誤

2018-10-15

細數國軍之最 最小駐地是茫茫海中一塊迷你礁

2018-10-15

藝術要做好坐滿...衛武營有什麼招不變蚊子館?

2018-10-14

選前官司是福是禍? 特別費沒扳倒馬英九 韓國瑜見招拆招

2018-10-13

年輕人吃這套?林佳龍以柯P為師 拚電玩戰場絕殺藍營

2018-10-13

從「可歌可泣」乾淨煤 到「可割可棄」深澳電廠...綠為何自打臉?

2018-10-13

挺韓國瑜…「幫我回家」被控抄襲 綠軍要告,告得贏嗎?

2018-10-12

扁用8年讓「中華民國」在國慶消失 蔡英文呢...?

2018-10-12

網友暴動喊正!選舉撞臉 天母林志玲、桃園王祖賢都來了

2018-10-11

綠色執政,保證國慶不給來? 看扁絕地大反擊…

2018-10-11

丁丁謎之Rap被罵翻 為何侯友宜尷尬Yo不歹勢?

2018-10-10

有錢人6個偏差行為 省了4.6萬管理費 卻花了30萬手續費

2018-10-10

監院通過年改釋憲 「大法官早就想好駁回理由」?

2018-10-10

韓國瑜拚逆襲 陳其邁要固樁 全指望「北漂」?

2018-10-09

那一年民進黨凍漲 把馬英九害得好慘

2018-10-09

天皇幣、奧運幣…日本紀念幣保值術 有買有賺到

2018-10-08

選戰燒 扁蠢動 這回出的招竟是「不知紅線在哪兒」

2018-10-08

選舉搶年輕選票 直播IG不能少 不會跳舞輸一半?

2018-10-08

不擾民!怪咖參選法 殺出一條血路

2018-10-07

打假新聞玩真的…首波抓到這些咖 警方很為難

2018-10-07

包出遊、包假牙不夠看!這裡敬老金都包到9千了

2018-10-06

吃定藻礁不會投票 蔡政府政策轉彎事件簿 厚厚一大疊

2018-10-06

不止「有教化可能」成免死金牌 沒做這些事...讓他們逃過死刑

2018-10-05

藍不藍、綠不綠…選將選顏色 各家黨主席看了會傷心

2018-10-05

歷屆國慶LOGO票選!美醜背後 傳王金平吃過「馬」暗虧

2018-10-05

搶占南海! 大陸神器狂造島 美國軍艦頻巡航

2018-10-04

選前講不清的謠言攻擊 吳敦義、宋楚瑜當年都中招落馬

2018-10-04

賀陳交通政策吳不隨 4度大轉彎…都為「不與民斤斤計較」

2018-10-04

為何蔡英文愛張忠謀?上回張挑大樑....正是扁最慘時刻

2018-10-04

酒駕!他賠千碗麵 他摘烏紗帽 這個一哥最囂張…

2018-10-03

拚選戰不用上健身房!李婉鈺走出小蠻腰、韓國瑜瘦成瓜子臉

2018-10-03

熱門文章

細數國軍之最 最小駐地是茫茫海中一塊迷你礁

2018-10-15

扁用8年讓「中華民國」在國慶消失 蔡英文呢...?

2018-10-12

別被錢傷害!財產留給小孩 避開3大常見錯誤

2018-10-15

戴資穎、郭婞淳的東奧夢 紀政你想到了嗎?

2018-10-15

選前告來告去 連韓國瑜小編也被蒐證 法官怎麼「辦」?

2018-10-17

以房養老無法保證送終 各家銀行利率比一比

2018-10-17

藝術要做好坐滿...衛武營有什麼招不變蚊子館?

2018-10-14

有錢人6個偏差行為 省了4.6萬管理費 卻花了30萬手續費

2018-10-10

史上最多!9公投併大選 最多會領14張選票

2018-10-16

比轟-6K猛5倍! 大陸轟-20可逼近北美 最快後年首飛

2018-10-10

英公主要大婚...這次市民不買帳 「連BBC都不屑播」

2018-10-11

保險有3個功能! 沒那麼有錢也能「富延子孫」

2018-10-16

模仿金正恩1天狠賺40萬 還敢撂話「北韓不敢對我怎樣」

2018-10-15

那一年民進黨凍漲 把馬英九害得好慘

2018-10-09

選前官司是福是禍? 特別費沒扳倒馬英九 韓國瑜見招拆招

2018-10-13

挺韓國瑜…「幫我回家」被控抄襲 綠軍要告,告得贏嗎?

2018-10-12

禿得嚇嚇叫!蘇貞昌為何成為韓國瑜的「快樂丸」?

2018-10-16

一支手機走天下! 十一長假中國大媽再讓全世界驚訝

2018-10-09

日本這艘軍艦力拚全球最乾淨 竟是為了「她」?

2018-10-12

九合一併9公投 創下哪些史上第一?

2018-10-17

流感疫苗何時打最好?你該先知道6件事

2018-10-15

監院通過年改釋憲 「大法官早就想好駁回理由」?

2018-10-10

F-22天下無敵?一場颶風就吹出一代神機2大致命傷

2018-10-16

漫畫、溜滑梯、夾娃娃機…那些想與選民裝熟的競選總部

2018-10-17

築地市場熄燈 業者搬遷與鼠患令東京市政府頭大

2018-10-07

丁丁謎之Rap被罵翻 為何侯友宜尷尬Yo不歹勢?

2018-10-10

全台最美4步道 走在巨石板上…每步都踩著史前傳說

2018-10-17

年輕人吃這套?林佳龍以柯P為師 拚電玩戰場絕殺藍營

2018-10-13

綠色執政,保證國慶不給來? 看扁絕地大反擊…

2018-10-11

台北不是我的家…被騙百萬、苦等10年 北漂警消調不回鄉

2018-10-06

疑點多!名畫拍賣「自毀」變碎紙 套好招的惡作劇?

2018-10-08

別懷疑!退休族再就業 還能再領勞退金

2018-10-03

咖啡勢利眼...你可能被朋友這樣評斷你

2018-10-01

阿公級手槍換裝 國軍不厭舊設計 警察愛新款

2018-09-25

陸「經濟沙皇」 3次出手、8個意見 股市起死回生

2018-10-13

黑貓紀錄片揭真相 蔣經國不讓隊員返台的苦衷

2018-09-30

從「可歌可泣」乾淨煤 到「可割可棄」深澳電廠...綠為何自打臉?

2018-10-13

綠卡算什麼…這個國家的永久居留最難申請!

2018-09-26

「台灣憨人多」 詐團用這些關鍵字引你上鉤

2018-10-09

買房沒有頭期款!她變「千手觀音」秒存500萬

2018-10-01

商品推薦

留言