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吵了24年、擋了108次…兩岸監督條例一頁命運多舛史

2017-03-23 08:00:00聯合報 記者胡宥心/台北報導

1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會...
1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會會長汪道涵(右)。 本報資料照片

延宕許久的「兩岸協議監督條例」22日在立法院內政委員會審查,朝野從是否聯席一路吵,委員會一度停擺,但其實兩岸協議監督條例在立院已經有24年歷史之久,幾乎年年都在討論,卻也年年被延宕,到底監督條例為何如此「爭議」,起源又是如何?

最早起源 溯自金門協議、辜汪會談

1990年兩岸互動開始變得頻繁,從兩岸紅十字會簽「金門協議」、老兵返鄉等協議,直到1993年辜汪會談,海基會和海協會密集舉行兩岸事務性商談的趨勢,但沒有任何監督機制,因此國、民兩黨在立法院紛紛提出處理兩岸簽約相關的管理條例。

1993首見約束兩岸締約的監督草案

當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照...
當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照片

當時的民進黨立委沈富雄、葉菊蘭領軍在立法院提「台灣與中國締約處理條例草案」。同年國民黨立委趙永清、張建國提「涉外關係締約法草案」,盼釐清兩岸協議與國際締約的分際;同時他們也批評民進黨的締約法,會引發統獨爭議,並認為兩岸事務性協議不宜以「國際條約」視之,該提案包括當年立委趙少康、王建煊都有連署。

當時未有國會五法,國民黨通過臨時提案,封殺民進黨的 「台灣與中國締約處理條例草案」。國民黨團提的「涉外關係締約法草案」則交付內政、外交、司法三委員會聯席審查。

1994爆千島湖事件 影響審查進度

1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 ...
1994年千島湖事件,海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話,要求「善意回應」。 本報資料照片

千島湖事件發生,立委要求全面停止兩岸交流,海基海協也終止談判,因此不論是國民黨的提案或是民進黨的提案,只要是兩岸相關法案,全擱置在立法院未審。

蕭萬長閣揆任內 二度提監督條例

蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照...
蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照片

千島湖事件後,兩岸協商中斷2年多,1997年兩岸協商露出曙光,因應兩岸新交流局勢,時任行政院長時任蕭萬長於在1997年、1999年都曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」,卻因兩岸關係惡化,猶如曇花一現。

隨民進黨執政 監督條例再度冰凍

陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片
陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽。 本報資料照片

2000年政黨輪替,民進黨執政兩岸談判又陷入冰點,民進黨團立委蔡同榮曾翻修沈富雄提出的「台灣與中國締約處理條例草案」,但陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃,根本無協議可簽,監督條例再度被冰凍。

2008年國民黨奪回政權,民進黨團總召柯建銘、黨團幹部賴清德、張花冠領銜提案「台灣與中國締約處理條例草案」,國會於朝野協商中又再要求陸委會應儘速研議草案。對國會的決議,陸委會當時則表示「沒這必要」,強調一、兩岸條例已經是特別法,不要「再立特別法審核它」;二、現行兩岸條例的規定已符合釋字第329號,沒有違憲。

柯建銘說,國民黨在立法院將該草案擋了108次,直到2013年要處理服貿,監督條例才又被提起。

兩岸服務貿易協定後 又被正視

馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片
馬英九執政後兩岸破冰,推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片

馬英九執政後,兩岸往來才又破冰,ECFA後兩岸簽署服貿,但被當時民進黨阻擋,盼全案逐條表決,朝野協商後,決定先開公聽會,再逐條審查審查服貿,審查時當時是內政委員會召委的張慶忠片面宣布服貿完成初審挨轟,造成三一八學運。柯建銘表示,三一八學運後為解套,承諾先立法後審查,所謂立法就是完成「兩岸協議監督條例」立法。

兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片
兩岸服貿初審挨轟,造成三一八學運。 本報資料照片

2015年4月3日,行政院提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案。臺灣守護民主平台與反黑箱服貿民主陣線委託民進黨立委尤美女提出「兩岸協定締結條例草案」

民進黨團也在2016年3月底提出黨版新版則改稱「兩岸訂定協議監督條例草案」,而非沿用當年提出的「兩國論」版監督條例。然而上會期提出至今,民進黨團雖每會期都列入優先法案,但從未排審該草案,直到上週國民黨立委曾銘宗突然拋出此議題,民進黨團才正視兩岸協議監督條例草案的審查。

比桃園機場捷運興建歷史 更悠久…

立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委...
立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案,民進黨團總召柯建銘(右四)、召委曾銘宗(中)、國民黨團書記長王育敏(左四)等人一同協商。 記者鄭清元/攝影

一部比桃園機場捷運興建歷史更悠久的兩岸協議監督條例,就這麼吵吵嚷嚷了24年還沒有結論,並且可能繼續吵下去,不知伊於胡底。

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