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半分忠 一分瑩 二十瑩 最猛立委得獎的是…

2017-04-27 09:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

圖/本報資料照、記者陳正興攝影
圖/本報資料照、記者陳正興攝影

立法院經濟委員會召委邱議瑩,昨天在朝野爆發肢體衝突下,前後約二十分鐘,宣布完成「前瞻基礎建設特別條例」草案初審,引發爭議;國民黨團認為邱議瑩的主持有瑕疵,主張會議無效。對比過去立法程序備受質疑的「半分忠」、「一分瑩」,其中有何不同?

318太陽花學運,引起國際關注。 本報資料照
318太陽花學運,引起國際關注。 本報資料照

服貿「半分忠」…引發太陽花學運

原由:

在兩岸服務業貿易協議文本送達立法院後,朝野在2013年9月25日協商後決議,將召開十六場公聽會後,再行審查。

內政委員會國民黨召委章張慶忠,在2014年3月17日排審「服貿協議」,民進黨團搶攻主席台,試圖杯葛議事,張慶忠一度被推倒在地,隨即宣布休息。

張慶忠退場後不久,再次回到議場,身上帶著數支麥克風。綠委雖上前搶奪麥克風,卻沒有搶到該會議室的麥克風。張慶忠旋即在角落以麥克風宣告:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」

因前後宣布時間僅用30秒,事後被外界戲稱「半分忠」。

爭議:

民進黨團主張,「海峽兩岸服務貿易協議」並非行政命令,必須依照先前朝野協商達成的共識,在內委員會內進行逐條逐項的實質審查,才能提報院會表決,因次當天會議應屬無效,並在隔天院會發起「焦土抗爭」杯葛。

影響:

短短半分鐘的爭議,卻引爆了著名的「太陽花學運」,年輕人占領立法院議場達23天。主張將「服貿協議」退回行政院,並先建立兩岸協議的監督機制,再來審查服貿。


「一例一休」爭議未解,資方昨重回會議桌,當面向勞動部長林美珠建言重修勞基法;勞方...
「一例一休」爭議未解,資方昨重回會議桌,當面向勞動部長林美珠建言重修勞基法;勞方則要勞動部要有執法決心。 本報資料照

一例一休「一分瑩」…退回逐條重審

原由:

立法院社福衛環委員會2016年10月5日審查「一例一休」、「特休假」勞基法修法。為反對砍勞工七天假,國民黨團一早進入會議室擬占領主席台杯葛,藍綠立委爆發激烈衝突。9點會議時間一到,民進黨籍召委陳瑩進場宣布開始開會,在議事人員宣讀條文後,由綠委陳曼麗提案「停止討論、詢答」,陳瑩隨後宣告全案審查完竣,送黨團協商,送院會審查,隨即閃人。

由於陳瑩開會一分鐘後,就火速宣布草案通過初審,遭國民黨團怒批是「一分瑩」。民進黨團則反駁,指勞動部已開25場說明會、到立院專案報告4次,綠委也曾舉辦公聽會,相關討論充分,絕非蠻幹;且會議程序完備,共花16分鐘,非1分鐘。

爭議:

勞工團體怒罵陳瑩跟「半分忠」張慶忠有什麼不一樣,國民黨團及時代力量黨團皆認為應先開公聽會再審查,主張會議通過的審查無效;勞團則在立法院外怒批蔡英文政府「承擔資方利益,出賣工人權益」。

經協商後,民進黨團讓步,願重新在衛環委員會進行逐條審查程序。

2016年12月6日,歷經6小時的朝野協商,以60人贊成40人反對完成二讀程序,立法院長蘇嘉全宣布「勞動基準法」相關修正案三讀通過。

影響:

一例一休上路後,為降低人事成本,業者要求員工「依法休假」,導致部分行業「變相減薪」。知名連鎖業者部分商品宣布漲價,便利超商人事成本也漲逾2成。工商團體批評衝擊比油電雙漲還大,恐造成通貨膨脹。

勞基法的修正,也被在野黨立委批評是勞、資、政府三方皆輸。南投縣長林明溱、苗栗縣縣長徐耀昌皆認為,一例一休執行上在休假部分「窒礙難行」花蓮縣長傅崐萁更建議中央政府,一例一休政策暫緩5年,讓台灣經濟壯大後再考慮施行。


前瞻「二十瑩」…聽不見異議

原由:

為審查「前瞻基礎建設特別條例」草案,藍綠展開攻防戰,會議一開始,國民黨團以「權宜問題」、「程序發言」戰術杯葛議事,約莫11時30分,經濟委員會召委邱議瑩請議事人員宣讀條文,強硬讓藍營立委停止發言,雙方爆發衝突。

議事人員宣讀條文時,藍委不斷高呼「有異議」」、「要處理」,但都未被採納。議事人員宣讀完條文後,邱議瑩便開始逐條審查,依序詢問第一條有無意見、第二條有無意見、第三條等,並逕行宣布「無意見,通過」,全部唸完後,邱議瑩宣告「前瞻基礎建設條例草案」完成初審,不需朝野協商,直接提報院會,接著宣布散會,從宣布逐條審查到散會,其實才一分半鐘。

爭議:

國民黨團書記長王育敏怒批,黨團這次共提出30個版本的修正動議條文,邱議瑩卻直接跳過大體討論、逐條審查程序,倉促宣布完成初審,事後民進黨竟還敢開記者會說完成審查,「是見到鬼了?」更何況,邱議瑩在會中宣告時,她手握主席台麥克風一直喊「有異議」,委員會都有錄音、錄影為證,立法院公報逐字稿出爐後就會揭曉。

民進黨團幹事長葉宜津事後表示,昨天審查依照議事規則,在逼不得已、混亂情況下完成初審,但民進黨團願意審視過程中有無瑕疵,若有狀況也願和國民黨團研商。

國民黨團已揚言,未來將全面拒絕協商,後天院會則可望發動焦土抗爭,向民進黨團表達嚴正抗議。

政大教授徐世榮(前排右一)抗議前瞻基礎建設計畫,批民進黨是進化的獨裁者。 記者丘...
政大教授徐世榮(前排右一)抗議前瞻基礎建設計畫,批民進黨是進化的獨裁者。 記者丘采薇/攝影

影響:

政大地政系教授徐世榮昨天則到民進黨中央抗議,直指前瞻計畫涉及到土地徵收及迫遷,但未經正當行政程序。去年520時,蔡英文強調自己是最會溝通的政府,說可以來拍桌、溝通,因此他們今天到民進黨中央靜坐,就是跟蔡英文拍桌。

由於全數的預算都將以舉債支應,在中央政府舉債額度只剩一兆兩千億左右,反對者認為,近九千億的特別預算一旦通過,可能造成中央政府未來的債務危機,政府的信用與能力可能嚴重惡化,並可能債留子孫,讓數代人償債。

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