台灣參加WHA 那些年未說完的故事…

2017-05-09 08:00:00聯合報記者王寓中／台北報導

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蔡英文政府在網路報名截止前仍等不到世界衛生大會（WHA）邀請函，我國過去8年都受邀參與WHA，若今年中斷，對國內和WHA都是震撼。過去8年馬英九政府執政可以，關鍵在兩岸、九二共識，但儘管年年與會，「中華台北」、「一中原則」仍不斷受到民進黨強烈質疑；如今民進黨執政，要揚棄九二共識，不接受一中原則，以台灣取代中華台北加入WHA ，此路通不通？時間和國際現實會給答案。

蔡英文總統透過社群網站推特發文，指「不得」因任何理由排除台灣參加WHA，健康問題... — 蔡英文總統透過社群網站推特發文，指「不得」因任何理由排除台灣參加WHA，健康問題應該不分國界，才能共同為健康衛生問題努力。圖／取自蔡英文推特

●12年扣關失敗 2009終獲邀成觀察員

2009年4月28日，世界衛生組織幹事長陳馮富珍女士致函我國衛生署長葉金川博士，以「中華台北」的名義及「觀察員」的身分，出席在日內瓦召開的第62屆「世界衛生大會」。中華民國成為世衛大會第7個觀察員。

在此之前，衛生署和民間組織，歷經12年、年年到日內瓦叩關，中間歷經3任總統、5任衛生署長，才終於在2009年等到世衛大會的邀請函。前衛生署長張博雅曾回憶，1997年她帶著台灣公衛相片選輯，到日內瓦拜訪各國衛生部長，說明台灣的實力，但當年大會表決，僅獲19票。

●「中國台北vs中華台北」拔河

2008年馬英九當選總統，台灣能在2009年受邀出席WHA，關鍵是馬政府的兩岸「九二共識」與對外「活路外交」政策。九二共識、一中各表，讓兩岸重啟協商，「零意外」增加兩岸領導人互信，馬政府推動的活路外交，在國際組織上彼此尊重，也終得到中國大陸的理解。

但即使如此，當年每一步走的也是「步步驚心」。2009年馬政府與對岸商談出席WHA，雙方談到最後，仍然卡在我國出席的「名稱」上。據權威人士解秘，當時中國大陸要求我方延續李扁時代的「中國台北」，馬英九堅持底線是「中華台北」，雙方相持不下，馬英九最後透過管道告訴對岸，台灣人民不喜歡、也不會接受「中國台北」，如果對方堅持不讓，台灣寧願不出席WHA，最後大陸才讓步。

2009年台灣獲邀以「中華台北」名義的觀察員身分參加ＷＨＡ世界衛生大會，衛生署長... — 2009年台灣獲邀以「中華台北」名義的觀察員身分參加ＷＨＡ世界衛生大會，衛生署長葉金川出示收到世界衛生組織WHO秘書長陳馮富珍書面邀請函。本報資料照片

●首位衛生署長出席葉金川淚灑日內瓦

2009年5月19日，葉金川率代表團出席WHA，但在日內瓦遭到黃海寧等台灣旅歐留學生的尾隨嗆聲。代團宴請友邦的晚宴結束後，葉金川被多名自稱台灣留學生尾隨追罵，葉金川當場失控大聲斥責對方「不要臉」，回到下榻的飯店後，隨即召開記者會，當場流下男兒淚。葉金川情緒激動地說，他是用生命來幫台灣建立一個最好的制度（指全民健保）。

●大陸與世衛備忘錄馬政府成代罪羊

就在我國首度受邀出席WHA大會後，民進黨立委跳出來質疑，是馬政府的國共合作，讓中國與世界衛生組織密簽「諒解備忘錄」（ＭＯＵ），確立台灣參與ＷＨＡ的「宗主國模式」。

但事後查證，世界衛生組織秘書處是在2005年未經台灣同意下，與大陸秘密簽署有關台灣參與 WHO的諒解備忘錄，且此一備忘錄不分藍、綠執政，迄今並未廢止。

在這份備忘錄中，中國首度同意台灣可以參與WHO活動，但必須以「Taiwan，China」名稱，加入中國代表團，在WHO會議中，坐在中國代表團後排。台灣對此當然不能同意，而此備忘錄也未成為馬政府8年出席WHA引用的準則。

●世衛密件稱「中國台灣省」掀波濤

2010年衛生署長楊志良第二度率我代表團出席WHA，他在行前表示，我們總算能以「中華台北」名稱參與WHA，雖不滿意，但台灣參加，就代表台灣存在，不去就不存在。

2011年，就在衛生署長邱文達率團參加 WHA前夕，民進黨立委管碧玲再曝料，世衛秘書長陳馮富珍辦公室在2010年9月對世衛所有會員發出「世衛條例對中國台灣省之執行作業準則」秘密信函，把台灣在國際條約上定位為「中國的一省」！

面對馮富珍的矮化打壓舉動，邱文達在日內瓦參加WHA時，親自遞交一封給陳馮富珍的抗議函，強烈反對WHO在國際衛生條例（IHR）內部備忘錄中，以不適當的程序和錯誤名稱（中國台灣省）稱呼台灣。

邱文達的抗議一直未獲回應，2012年第65屆WHA開幕，邱文達再率團參加，台聯立委林世嘉特別在陳馮富珍致詞時，於大會旁聽席上脫下外套，露出T恤上「中國是中國，台灣是台灣」文字，表達沈默抗議，結果遭到世衛組織保全驅逐出場。

2013年5月21日，代表台灣參加WHA的衛生署長邱文達，和大陸新任國家衛生和計... — 2013年5月21日，代表台灣參加WHA的衛生署長邱文達，和大陸新任國家衛生和計畫生育委員會主任李斌進行雙邊會談，是兩岸衛生部長級官員，首度在世衛大會期間相見。本報資料照片

●2013年兩岸衛生首長首度在WHA相見

2013年5月21日，連續三年代表台灣參加WHA的衛生署長邱文達，在日內瓦一家飯店的會議廳，和中國大陸新任國家衛生和計畫生育委員會主任李斌進行雙邊會談，是兩岸衛生部長級官員，首度在世衛大會期間相見歡，邱文達和李斌互以「女士」、「先生」稱呼對方。

當年因禽流感也成為世衛討論議題之一，我國代表團除在技術會議中發言外，邱文達在與李斌的雙邊會談時，也對大陸提供我方H7N9病毒株，表示感謝。

●2016政權輪替馬要大陸「循例給函」

2014年WHA會期間，台灣加入WHO宣達團在聯合國總部前的著名地標「三腳椅」下正式申請抗議活動，強調台灣的健康權要獲得確保，必須成為WHO的正式會員國，不應透過中國大陸政府的告知，台灣必須直接由WHO取得相關醫療訊息，才是正確的作法。宣達團的行動一直持續至今，但以台灣名義參與WHA，仍遙無期。

2015年，衛生署長蔣丙煌在WHA年會期間，再度與大陸國家衛生和計畫生育委員會主任李斌進行雙邊會談，雙方就「食品安全協議」和「醫藥衛生互助協議」，進一步恰談如何落實，雙方並有共識，落實協議不受政治等其他問題影響。

2016年台灣政權再度輪替，民進黨政府重返執政，台灣能否出席2016WHA年會，出現重大變化。就在政權交接前，大陸態度產生翻轉，馬政府得知後，當時的馬英九總統為了不讓已經連續7年出席WHA的台灣再被拒於門外，在國安高層會議上親自指示陸委會與對岸全力交涉，務必要大陸「循例給函」；另一方面，將卸任的馬政府政權交接小組也告訴將執政的蔡英文政府，會全力協助取得WHA邀請函。

2016年世界衛生大會（WHA）邀請函在截止報名當天才寄到台灣，卻未附上網路報名... — 2016年世界衛生大會（WHA）邀請函在截止報名當天才寄到台灣，卻未附上網路報名的帳號跟密碼，對方署名給時任部長蔣丙煌，文末也再次強調「一個中國」。本報資料照片

●函來了但加註聯合國「一中原則」決議文

即將在2016年520就職的蔡英文政府，最後收到邀請函，但邀請函內容和過去不同，加註了一段話「回顧聯合國大會2758號決議及世界衛生大會25.1號決議，依據其中所敘述的一中原則，邀請參與第69屆世界衛生大會」。雖然民進黨發表聲明指出，聯合國2758號決議文為基礎的「一中原則」，和台灣參與世界衛生大會並無關聯。但大陸設下的「一個中國原則」，並未因台灣政權輪替而有絲毫改變，反而更加牢牢扣緊民進黨政府。

●不接受一中原則出席WHA難上難

對台灣能否出席2017WHA，藍營人士透露，其實早在今年1月大陸領導人習近平訪問WHO時，對岸就已設下一中原則、九二共識兩大基本前提。藍營人士指出，雖然網路報名截止不代表全然絕望，但蔡政府要體認，WHA是聯合國官方正式組織的正式會議，不接受九二共識，且要以台灣名義加入WHO，在大陸眼中，就是「台獨」，一旦兩岸完全失去互信，台灣片面的理所當然權利、普世價值，能否抵擋對岸的打壓和國際現實，不管對抗結果如何，但連續8年出席WHA的機會一旦喪失，台灣的損失和傷害，將是立即而長遠。