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馬克宏如果在台選總統…第一關就被刷掉了

2017-05-10 08:00:00聯合報 記者黃國樑/台北報導

39歲的馬克宏以黑馬之姿擊敗對手雷朋,成為法國史上最年輕的總統。 (美聯社)
39歲的馬克宏以黑馬之姿擊敗對手雷朋,成為法國史上最年輕的總統。 (美聯社)

馬克宏以39歲之齡力克群雄,成為法國史上最年輕的總統,他若生在中華民國台灣,我們的中選會將告訴他,「很抱歉,馬克宏先生,你要等到明年,才有參選的資格喔!」

● 我們的憲法 不愛年輕人

中華民國憲法本文第45條規定,「中華民國國民年滿40歲者,得被選為總統、副總統。」是的,這年齡限制是在憲法上規定的,不是規定在選舉法裡。

我國的法規對於被選舉出任公職,很顯然地並不太相信年輕人,最基本的被選舉資格,也要23歲以上,這也是憲法上規定的。依據《公職人員選舉罷免法》,要參選直轄市及各縣市首長須年滿30歲、參選鄉鎮市長須年滿26歲,其他各級民意代表,包括立委、縣市議員、鄉鎮市民代表、里長等,就跟憲法的最低限度一致,就是要年滿23歲以上。陳水扁當選總統時才50歲,迄今仍是中華民國行憲後最年輕的總統,如果以中華民國成立以來來算,最年輕的是孫文的臨時大總統,就職時僅46歲。

前總統陳水扁50歲時當選總統,是至今最年輕的總統候選人。 圖/報系資料照
前總統陳水扁50歲時當選總統,是至今最年輕的總統候選人。 圖/報系資料照

當時陳水扁的競選廣告,有一支就是主打「年輕領袖篇」,細數各國的年輕傑出領袖人物。

影片來源/取自Youtube

其實,在民國25年提出的五五憲草,被選舉的最低門檻是25歲,其後多次的憲法草案版本,也一直維持在25歲,一直到抗戰結束後正式制憲,才將25歲降到23歲,但選舉的年齡條件則一直維持在20歲以上,不曾改變過。

● 全球只有4個國家 滿20歲才能投票

或許會讓人大吃一驚,20歲的投票年齡在全世界已是碩果僅存的幾個高齡國家,只有中華民國台灣、日本、諾魯與突尼西亞四個國家設定了20歲的高門檻,占全球1.8%;其餘包括中國大陸、東帝汶、印尼在內的191個國家都18歲為標準,占全世界的84.5%,而奧地利、巴西、古巴等七個國家甚至只需年滿16歲即可投票。比我們更高的還有16個國家,其中烏茲別克要25歲以上,是唯一一個最高齡投票的國家。

● 馬克宏已與甘迺迪、杜魯多齊名

杜魯多2015年出任加拿大總理,是加國史上第二年輕的總理。 (美聯社)
杜魯多2015年出任加拿大總理,是加國史上第二年輕的總理。 (美聯社)

馬克宏這次當選,馬上讓人想到過去一些年輕的總統或總理,最有名的當然是任期內就被暗殺身亡的已故美國總統甘迺迪,他43歲就就任美國總統,法國上一個年輕的總統是季斯卡,但他還是到了48歲才選上總統。

可與馬克宏媲美的是去年底才卸任的義大利前總理倫齊,他在2014年以39歲之齡,就任義大利總理,而現在最令人瘋狂的則是加拿大的總理杜魯多,他在2015年以43歲的青壯姿態,出任加拿大總理。

去年底才卸任的義大利前總理倫齊,在2014年以39歲之齡當上義大利總理。 (路透...
去年底才卸任的義大利前總理倫齊,在2014年以39歲之齡當上義大利總理。 (路透)

● 普亭第一次當總統時 也很年輕

1999年8月普亭被委任為三位俄羅斯第一副總理之一,不久,當時的總統葉爾辛指定普亭出任總理,並且宣布,將由普亭能繼承衣缽。到了年底,葉爾辛突然閃辭總統,第二年3月改選總統,普亭即以48歲的壯盛之年當上俄羅斯總統。跟季斯卡也算是旗鼓相當。

不過,普亭鑽法律的漏洞,與梅德韋傑夫兩人輪流當總統、總理,塑造了一個畸型的憲政奇景。

2000年時普亭繼承前任總統葉爾辛(左)衣缽,48歲當上俄國總統。 (路透)
2000年時普亭繼承前任總統葉爾辛(左)衣缽,48歲當上俄國總統。 (路透)

● 美、俄、波蘭、墨西哥 滿35歲才能總統

多數的國家對於重要的職務,特別是像總統這種必須帶領國家克服困境、衝破重圍的領導者,都給予一些年齡上的條件。

以我國最喜歡師法的美國而言,美國憲法的第五條規定,要成為總統的候選人,必須年滿35歲,當然,它還規定競選者必須是在美國出生,而且在美國長期居住達14年以上。美國對國會議員也有年齡限制,眾議員要年滿25歲,參議員則要30歲以上。

歐巴馬2009年就職總統時48歲,是美國第一位黑人總統,美國最年輕的總統當選人是...
歐巴馬2009年就職總統時48歲,是美國第一位黑人總統,美國最年輕的總統當選人是 狄奧多·羅斯福。 (美聯社)

跟美國一樣,墨西哥的總統候選條件也是35歲以上,而俄羅斯亦復如此,除了35歲外,它規定必須是俄羅斯公民並居住十年以上。波蘭的總統年齡條件也是年滿35歲,但他還必須並具有被選為眾議員的資格者。

● 南韓、菲律賓、德國、台灣 選總統需滿40歲

我們的亞洲鄰居,無論是北方的韓國,或是南邊的菲律賓,都是總統制國家,它們的憲法也都對競選總統職務設定了年齡條件,而且跟我們一樣,都設定為40歲以上。韓國另在選舉法規上規定至少在韓國居住5年以上,而菲律賓則特別規定候選人要有讀與寫的能力,是菲律賓自然出生,並居住10年以上。

德國的戰後憲法採取內閣制,大幅限縮總統的權力,但它的候選年齡門檻仍然沒有鬆卸,跟我們一樣,也要40歲以上。

菲律賓強人總統杜特蒂,也是在壯年之時當上總統。 (美聯社)
菲律賓強人總統杜特蒂,也是在壯年之時當上總統。 (美聯社)

● 法國總統 滿23歲就能選

法國的總統則只有23歲以上的低年齡門檻, 不過,他(她)還必須獲得五百位民選官員的連署才能成為候選人。

內閣制國家的總理通常就沒有什麼年齡限制,不論是英國、加拿大或德國的國會議員,都只要18歲就可參選,但通常還要所屬政黨成為多數黨或執政多數聯盟,並且在這個多數黨或聯盟中成為黨魁或領袖,才可能出任內閣總理。

● 日本首相25歲就能當 但要先選眾議員

在日本要成為首相,先要競選成為眾議員。圖為2006年首度拜相的安倍晉三(右)與前...
在日本要成為首相,先要競選成為眾議員。圖為2006年首度拜相的安倍晉三(右)與前任首相小泉純一郎(左)。 (新華社)

鄰近的日本,要成為首相,當然也是要先要競選成為眾議院議員,而它的條件是必須年滿25歲。同樣,他還是要多年歷練後才能爬上這個高位。

● 學者:更改總統年齡限制 難度大且沒必要

中山大學政治所教授廖達琪表示,當年我國憲法為什麼會將總統候選的年齡要求訂在40歲以上,雖然沒有可徵的資料可以查考,但可以想像,40歲在當時的政經與社會條件之下,已經是東亞政治可以容忍的下限了。

她說,總統的年齡限制並不是主要的關鍵,現在去談降低總統競選的年齡資格並沒有太大的必要,如果要修憲,最好等到社會形成了更高的共識,否則以現在的雙門檻:一個是國會席次的四分之三,一個是二分之一公民的複決,恐怕太困難了。

● 馬克宏當選 有特殊背景

法國新任總統馬克宏與妻子布麗姬。 (路透)
法國新任總統馬克宏與妻子布麗姬。 (路透)

廖達琪說,雖然法國只要年滿23就能選總統,但馬克宏當選主要是全球化與反全球化的鬥爭的時代背景下產生的結果。而且,馬克宏背後有一個菁英集團替他撐腰,加上他娶了一個大他24歲的妻子,妻子的家族又是有錢人,這次法國人投票顯示,選民仍舊回歸到了菁英政治的思維。

● 年輕未必是好事?學者:甘迺迪是例證

1960年美國前總統甘迺迪夫婦和剛出生的兒子合影。 (美聯社資料照片)
1960年美國前總統甘迺迪夫婦和剛出生的兒子合影。 (美聯社資料照片)

文化大學政治系教授楊泰順說,東亞儒家文化之下的社會,並不喜歡太過年輕的人執政,此刻沒有必要修憲,我們有太多的事情要做,不必拿這一件去製造紛爭。

他說,年輕總統的誕生是因為多元化的結果,像美國、法國都是這樣,台灣的情況是,國民黨是威權時期就存在的政黨,民進黨則以反對威權而起家,我們的社會仍是統獨二元對立,兩黨都是大老說了算,年輕人很難出頭。

他認為,年輕總統未必是好事,甘迺迪當上總統,卻發生了豬玀灣事件,後人分析後發現,當年這個危機發生,就是因為甘迺迪太年輕,做出了一連串錯誤的決策才造成的。

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