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說好的「人民參與」呢?綠營執政後 這些法不敢修了?

2017-05-11 08:00:00聯合報 記者丘采薇/台北報導

報系資料照
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民進黨主席蔡英文昨天首度回應公投法,要求立院黨團以今年底前完成立法為目標。推動公投修法而禁食的民進黨前主席林義雄,則預計今天下午兩點發表活動結束聲明。

接力禁食促修公投法,林義雄5/11壓軸。 報系資料照。
接力禁食促修公投法,林義雄5/11壓軸。 報系資料照。

民進黨重返執政後,面對攸關「人民參與」的公投法、集遊法及選罷法,其實各有頭痛之處。如今必須考量執政現實,也讓民進黨被質疑立場是否與在野時不同。

●公投修法 恐影響執政穩定

公投法修正草案去年12月初審通過,修改條文包括:

1、公投年齡從20歲降至18歲。

2、刪除公投審議委員會。

3、只要同意票多於不同意票,並達總選舉人數的4分之1即為通過。

據了解,林義雄方面一直希望民進黨給予修法時程,但民進黨大老向林義雄說明,立院黨團忙於通過年金改革及前瞻建設特別條例,加上月底就要休會,本會期實在沒時間。

民進黨前主席林義雄。 報系資料照
民進黨前主席林義雄。 報系資料照

黨政高層坦言,蔡英文首度對公投法提出「年底前」完成修法的目標,雖不確定林義雄是否接受,但的確是明確宣示。520將屆,民進黨最憂心的其實是林義雄在5月11日禁食後是否還有其他動作;但民進黨與林義雄間的溝通並非操之在民進黨,這部分只能靜觀其變。

若公投修法過關,民進黨最擔心的部分,是觸及統獨、領土變更或兩岸政治協議等條款。雖林義雄方面對此沒有特別要求,但獨派步步逼近,讓民進黨壓力極大。目前民進黨團尚未定調如何處理,黨籍立委對公投法也盡量保持低調。

●集會遊行法 擱置近1年

至於集遊法修正草案,去年5月就初審通過,但社運團體仍有不滿:

1、修法後仍設置包括醫療機構等「禁制區」。

2、警方仍可「強制排除」集會遊行。

這兩點的存與廢,民進黨又面臨兩難,當時黨籍內政委員會召委陳其邁還曾被當成箭靶。但黨團內大多認為禁制區及強制排除條款仍有必要,修法暫時擱置。

●降低罷免門檻 民間仍不滿

立法院去年11月三讀修正「公職人員選舉罷免法部分條文」,內容包括:

1、刪除「罷免活動不得宣傳」規定。

2、廢除罷免通過門檻,由投票率2分之1、同意票過半的「雙二一制」,改為同意票大於總選舉人的4分之1。

雖然門檻大幅降低,民間團體還是不甚滿意。民間團體及時代力量認為「罷免不應設門檻」,時代力量黨團當時曾提出修正動議將此規定改成「有效票同意票對於不同意票即為通過」,遭民進黨、親民黨反對,表決後民進黨以多數決六十九票對十二票勝出,仍維持選舉人總數四分之一的門檻。

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