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「改革年」戰場準備清空 蔡政府要改攻這兩處

2017-05-31 08:00:00聯合報 記者林敬殷/台北報導

蔡政府上任一年,一例一休、年金改革、前瞻計畫皆飽受批評。 圖/本報系資料照
蔡政府上任一年,一例一休、年金改革、前瞻計畫皆飽受批評。 圖/本報系資料照

蔡英文總統日前接受專訪時,曾表示把自己任內第一年定位為「改革年」。這一年下來,多個戰場齊開,如轉型正義、年金改革、一例一休、司法改革等,一波一波接踵而至,無不掀起政經地震。不過這些議題,都還是餘波盪漾,尚未完全平息。

蔡總統將自己的第二年,定位為「經濟建設年」。在提出前瞻基礎建設條例草案時,已可見其大方向的端倪。不過,隨著五二○就職周年過去,蔡政府的第二年已然開始。包括前瞻的戰場在內,「經濟建設年」恐怕仍不能避免煙硝處處,舊戰場還待清理,新戰場又將「超展開」。

圖為不當黨產處理委員會主委顧立雄。 圖/報系資料照
圖為不當黨產處理委員會主委顧立雄。 圖/報系資料照

● 臨時會將清理「舊戰場」

府院高層指出,從去年上任到今年上半年,民進黨政府處理的議題,幾乎涵蓋所有人民期待改革的議題及面向,從不當黨產、年金、一例一休、環評、空汙、反毒到綠電等,這些議題在過去這段時間花了很多功夫,到上半年將陸續進行收尾,接下來的成果也會一一顯現

一例一休上路半年,引起爭議不斷。 圖/報系資料照
一例一休上路半年,引起爭議不斷。 圖/報系資料照

高層強調,未來六、七、八月所召開的立院臨時會,若朝野有共識,前瞻、年金將可望完成相關立法,隨即將展開各項建設及改革;此外,還有多項重大法案,包括產創條例、外國專業人士攬才等,如果也能在這次臨時會處理,將能加速國內產業轉型升級,革新國內經濟環境,這需要在野黨共同支持。

立法院法定會期即將結束,接下來三次臨時會所要處理的,無論是前瞻基礎建設、年金改革及監委人事同意權等重大議案,皆是為上半年進行收尾,清理過去一年的舊戰場。

● 司改+稅改 下半年戰場核心

司改國是會議第五分組第三次增開會議,由召集人梁永煌(中)主持會議。 圖/報系...
司改國是會議第五分組第三次增開會議,由召集人梁永煌(中)主持會議。 圖/報系資料照

即便舊戰場順利清理結束,蔡政府今年的兩項重大議案,一個是司改,另一個則是稅改,將主導今年下半年的政治議程。

在司改部分,政院官員指出,司改國是會議分組會議幾乎大致上討論告一段落,未來還有總結會議,獲得較大共識的部分,將回到行政院及司法院轉換成相關法條,接下來將送立法院審議;至於在稅改部分,財政部已將方案呈報行政院,目前仍需要再微調,行政院會在前瞻、年金等重大議案過關後才會啟動相關的修法進程。

● 兩大戰場 民進黨的兩難之局

前瞻基礎建設草案送立院審查,國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢,強調會議無效。...
前瞻基礎建設草案送立院審查,國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢,強調會議無效。 圖/報系資料照

政院官員不諱言,司改和稅改另啟戰場,對民進黨是兩難,不改革是無法兌現選民期待,改下去將會造成社會紛擾;但民進黨不可能坐以待斃,他強調,一年下來,人民感受到政府面對問題的態度,接下來要有解決的成果。

尤其涉及地方資源分配的中央統籌分配稅款問題,地方政府盼望甚殷。官員說,目前政府尚未將修改財政收支劃分法排入改革議程;前瞻與統籌款的共通點在於,都是地方資源重新配置,但前瞻處理的是南北差距,對明年地方選舉來說是利多,但統籌款則可能造成綠營執政縣市的矛盾,若縣市的競選政見能在前瞻及年度預算實現,財劃法修法並不急於今年來處理。

● 台灣處於被動 兩岸、外交戰場更嚴峻

衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議,有民間團體到機場為部...
衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議,有民間團體到機場為部長加油。 圖/報系資料照

台灣在今年世界衛生大會無法如願出席,即使在實質的雙邊及多邊會議上,美、日及歐洲等國支持台灣,仍難敵大陸對台的打壓。綠營人士認為,中共十九大、美國總統川普回訪中國及在越南舉行的APEC,將會是台灣下半年要面對的外部重要議題。

綠營人士指出,美中關係仍是影響台灣在國際及區域問題的核心因素,美國與中國的關係尚待磨合,仍處於不確定狀態。台灣在其中沒有主導地位,只能被動因應美中磨合的任何結果。最壞的狀況是像以前柯林頓政府時期的新三不政策,或是所謂的第四公報,即使不是,美中若彼此有形塑出新的共識,不觸及台灣,但會與我們有關係,這是我們必須去注意的事情。

● 川普訪中 挑戰台美關係

今年四月中國國家主席習近平訪美,依慣例川普將回訪中國。 (路透)
今年四月中國國家主席習近平訪美,依慣例川普將回訪中國。 (路透)

今年四月,中國國家主席習近平訪美,並與美國總統川普會面,依慣例川普將回訪中國,以往川普會先到日本,凸顯美日同盟的關係,據傳中方希望川普能先到中國。不過,由於目前預定的出訪時間,與APEC舉行時間接近,川普極可能先前往越南再北上到中國,美中雙方迄今仍密集磋商當中。

知情官員表示,儘管習近平欲在十九大前會川普;不過,先前習近平在訪美期間同意中美兩國就「刺激美國就業市場,平衡兩國貿易差額」進入一百天談判期,川普是否趁此機會「驗收」,而習近平在面對內部質疑聲浪同時,雙方是否會有建設性成果,仍有待觀察。

● 越南APEC 不能掉以輕心

在越南舉行的APEC將會是台灣下半年要面對的對外重要議題。 (路透)
在越南舉行的APEC將會是台灣下半年要面對的對外重要議題。 (路透)

至於今年由越南舉辦的APEC,官員表示,中越之間關係不睦,但越南不會給中國太過難看,因此,即便我國是APEC成員國,但是否因越中關係而遭到杯葛、打壓,仍不能掉以輕心。相反的,我國能否藉此機會,在新南向上有所推展,蔡政府恐需及早規畫。

綠營人士表示,新南向雖是蔡英文總統的重要對外戰略,但如今在行政部門推動下,顯得欠缺一套大戰略,目標值及具體作法也不多,國安系統及行政部門應在此有所調整,才能在戰略上有所助益。

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