「改革年」戰場準備清空蔡政府要改攻這兩處

2017-05-31 08:00:00聯合報記者林敬殷／台北報導

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蔡英文總統日前接受專訪時，曾表示把自己任內第一年定位為「改革年」。這一年下來，多個戰場齊開，如轉型正義、年金改革、一例一休、司法改革等，一波一波接踵而至，無不掀起政經地震。不過這些議題，都還是餘波盪漾，尚未完全平息。

蔡總統將自己的第二年，定位為「經濟建設年」。在提出前瞻基礎建設條例草案時，已可見其大方向的端倪。不過，隨著五二○就職周年過去，蔡政府的第二年已然開始。包括前瞻的戰場在內，「經濟建設年」恐怕仍不能避免煙硝處處，舊戰場還待清理，新戰場又將「超展開」。

● 臨時會將清理「舊戰場」

府院高層指出，從去年上任到今年上半年，民進黨政府處理的議題，幾乎涵蓋所有人民期待改革的議題及面向，從不當黨產、年金、一例一休、環評、空汙、反毒到綠電等，這些議題在過去這段時間花了很多功夫，到上半年將陸續進行收尾，接下來的成果也會一一顯現

高層強調，未來六、七、八月所召開的立院臨時會，若朝野有共識，前瞻、年金將可望完成相關立法，隨即將展開各項建設及改革；此外，還有多項重大法案，包括產創條例、外國專業人士攬才等，如果也能在這次臨時會處理，將能加速國內產業轉型升級，革新國內經濟環境，這需要在野黨共同支持。

立法院法定會期即將結束，接下來三次臨時會所要處理的，無論是前瞻基礎建設、年金改革及監委人事同意權等重大議案，皆是為上半年進行收尾，清理過去一年的舊戰場。

● 司改+稅改下半年戰場核心

司改國是會議第五分組第三次增開會議，由召集人梁永煌（中）主持會議。
圖／報系... — 司改國是會議第五分組第三次增開會議，由召集人梁永煌（中）主持會議。圖／報系資料照

即便舊戰場順利清理結束，蔡政府今年的兩項重大議案，一個是司改，另一個則是稅改，將主導今年下半年的政治議程。

在司改部分，政院官員指出，司改國是會議分組會議幾乎大致上討論告一段落，未來還有總結會議，獲得較大共識的部分，將回到行政院及司法院轉換成相關法條，接下來將送立法院審議；至於在稅改部分，財政部已將方案呈報行政院，目前仍需要再微調，行政院會在前瞻、年金等重大議案過關後才會啟動相關的修法進程。

● 兩大戰場民進黨的兩難之局

前瞻基礎建設草案送立院審查，國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢，強調會議無效。... — 前瞻基礎建設草案送立院審查，國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢，強調會議無效。圖／報系資料照

政院官員不諱言，司改和稅改另啟戰場，對民進黨是兩難，不改革是無法兌現選民期待，改下去將會造成社會紛擾；但民進黨不可能坐以待斃，他強調，一年下來，人民感受到政府面對問題的態度，接下來要有解決的成果。

尤其涉及地方資源分配的中央統籌分配稅款問題，地方政府盼望甚殷。官員說，目前政府尚未將修改財政收支劃分法排入改革議程；前瞻與統籌款的共通點在於，都是地方資源重新配置，但前瞻處理的是南北差距，對明年地方選舉來說是利多，但統籌款則可能造成綠營執政縣市的矛盾，若縣市的競選政見能在前瞻及年度預算實現，財劃法修法並不急於今年來處理。

● 台灣處於被動兩岸、外交戰場更嚴峻

衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議，有民間團體到機場為部... — 衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議，有民間團體到機場為部長加油。圖／報系資料照

台灣在今年世界衛生大會無法如願出席，即使在實質的雙邊及多邊會議上，美、日及歐洲等國支持台灣，仍難敵大陸對台的打壓。綠營人士認為，中共十九大、美國總統川普回訪中國及在越南舉行的APEC，將會是台灣下半年要面對的外部重要議題。

綠營人士指出，美中關係仍是影響台灣在國際及區域問題的核心因素，美國與中國的關係尚待磨合，仍處於不確定狀態。台灣在其中沒有主導地位，只能被動因應美中磨合的任何結果。最壞的狀況是像以前柯林頓政府時期的新三不政策，或是所謂的第四公報，即使不是，美中若彼此有形塑出新的共識，不觸及台灣，但會與我們有關係，這是我們必須去注意的事情。