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美豬風暴又來了:大戰開打前 你該知道的7件事

2017-06-10 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

豬農去年為抗議政府有意開放含萊克多巴胺美豬進口,集結在立法院外抗議。 圖/報系資...
豬農去年為抗議政府有意開放含萊克多巴胺美豬進口,集結在立法院外抗議。 圖/報系資料照

台北市美國商會日前發表「2017台灣白皮書」,從在台跨國企業角度檢視台灣去年的政績。並提及對美國豬肉和牛肉的產品進口的限制,台灣若要與美國簽署雙邊貿易協定,台灣顯然必須在現存的貿易問題上作出一些讓步。美豬進口問題再度浮出檯面,也可能成為今年下半年的另一個政治風暴。

美豬開放問題即將開打,有七件事情大家不能不知道。

● 台灣有沒有美豬?

我國早於2005年就已開放豬肉進口,包括美國豬肉產品,其中以「冷凍肉」及「雜碎」占最大宗,每年占比約在98%至99%左右,其餘項目包含「生鮮冷藏肉」、「調製肉」、「肉罐頭」,但進口數量少。

● 現在在吵什麼?

其實現在所謂的問題,是「是否開放含萊克多巴胺美國豬肉輸台」。俗稱瘦肉精的萊克多巴胺是一種β促效劑藥物,可被用來作為動物飼料添加物,用以助長豬、牛、火雞生出肌肉,減少體脂肪。其肉品殘留毒性遠低於具有相同功能的其他瘦肉精添加物,在由美國制定的容許殘留量下合法使用。但目前的實驗數據無法確定其是否會對人體產生其他副作用

養豬協會與台聯於2016年到美國在台協會,強烈表達反對開放瘦肉精美豬。 圖/報系...
養豬協會與台聯於2016年到美國在台協會,強烈表達反對開放瘦肉精美豬。 圖/報系資料照

● 美豬爭議是現在才有嗎?

對於瘦肉精的開放,美方給台灣不小壓力,2007年衛生署預告殘留標準,並通報WTO,預計在國際制訂殘留標準後宣布開放,最後在國內豬農等多方抗議下,不得不禁用瘦肉精;時任農委會主委蘇嘉全在事件當時雖稱,如果醫療單位證明適當使用的瘦肉精對畜牧業有幫助,那禁止瘦肉精就沒有道理,不過在野後,蘇則表示不應畏懼美方施壓。而國民黨在野時也曾要求不要開放,但執政後即傾向開放。

在政府尚未決定是否開放美豬之前,含瘦肉精美國牛肉進口,就曾在馬政府時期衍生不少爭議。2012年7月6日,聯合國食品法典委員會(Codex)通過萊克多巴胺殘留標準草案,牛肉、豬肉的殘留量為10ppb。

含瘦肉精美國牛肉進口,在馬政府時期衍生不少爭議。 圖/報系資料照
含瘦肉精美國牛肉進口,在馬政府時期衍生不少爭議。 圖/報系資料照

● 民進黨政府對美豬的立場為何?

美豬爭議,在民進黨政府上台後備受外界矚目。但政府立場卻顯得莫衷一是。

答案A:沒能耐不接受

前農委會主委曹啟鴻在回應美豬問題上遭批髮夾彎。 圖/報系資料照
前農委會主委曹啟鴻在回應美豬問題上遭批髮夾彎。 圖/報系資料照

前農委會主委曹啟鴻在上任前接受本報專訪,提及美豬時坦言,是否開放非農委會就能決定,但「應該是這個方向」,他已在做最壞的打算。全球化下不可能永遠關起門,日韓後來也開放了,台灣是外銷導向的國家,「我們有那種能耐完全不接受嗎?」此番言論一出,引起外界譁然。

答案B:不會擋不住

事隔一個月,曹啟鴻赴立法院列席備詢時,又改口表示,台美目前從未討論過,到現在為止,「沒有擋不住的問題」。當時還令在野黨質疑新政府在美豬問題上前後不一、政策髮夾彎。

答案C:沒有風險評估前不討論開放

美豬進口問題再度浮出檯面,很可能成為下半年的另一個政治風暴。 圖/報系資料照
美豬進口問題再度浮出檯面,很可能成為下半年的另一個政治風暴。 圖/報系資料照

由於外界反彈,後來農委會表示,一定會捍衛台灣豬農權益,積極推動養豬產業升級,並以口蹄疫非疫區為目標,致力恢復台灣豬肉出口,另也會堅持國產肉品禁用瘦肉精政策。並重申,現推動各項政策中,未觸及任何有關於開放萊克多巴胺美豬的討論。在沒有完整的風險評估報告與科學證據出爐前,不會討論是否開放。

答案D:衛福部長陳時中:只要確保食用安全,不反對解禁。

衛福部長陳時中。 圖/報系資料照
衛福部長陳時中。 圖/報系資料照

● 除了美豬,美牛也有問題?

2012年4月,美國境內再度發生狂牛症病例,民進黨、親民黨、台聯立法院黨團聯合提案,要求行政院將台灣境內已上架的美國牛肉下架、已在海關者予以封存、並同時暫停美牛及其產製品進口。在重付表決結果中,有88名立委出席,各有44票贊成、44票反對。立法院院長王金平經協商後,決定投下反對票,導致全案無法通過。

為堅持「零檢出」立場,民進黨團在2012年6月,占據立法院議場主席台5天4夜,阻止國民黨在休會前通過美牛進口案;國民黨立院黨團提議召開臨時會,只審查美牛進口案,以人數優勢通過。

2012年馬政府針對開放瘦肉精的美牛問題,遭民進黨立委強力杯葛。
2012年馬政府針對開放瘦肉精的美牛問題,遭民進黨立委強力杯葛。

國民黨執政時,也曾醞釀開放美國瘦肉精豬肉進口,但遭民進黨強力反對,甚至表示假如開放,馬英九總統就得下台。在曹啟鴻表示擋不住美豬進口後,行政院長林全上任,首次到立法院進行施政報告並備詢。國民黨也發動杯葛行動,占領議場發言台,立法院外也聚集上千名豬農聚集,齊舉標語和旗幟,向政府怒吼抗議,更有民眾試圖翻越青島東路的圍牆闖入立法院,與警方數度發生肢體衝突。

美豬和美牛命運相同,都遭遇強力杯葛。

● 開放美豬壓力為什麼這麼大?

今年初,美國總統川普上任,簽署2道關於貿易政策的行政命令,力圖改善美巨額貿易逆差。同年3月,美國貿易代表署(USTR)公布「2017年各國貿易障礙評估報告」,點名台灣在進口豬肉、牛肉等議題並未依據國際標準,又讓國內再掀討論。

日前美國商會指出,台灣必須在現存貿易問題「做出讓步」,所謂「讓步」,指的就是目前對美國豬肉和牛肉做的進口限制,但商會也表示,讓步其實是接受國際標準,且若讓步結果是台美簽署貿易協定,相信台灣多數民眾應可接受。美國官商合力夾擊,給台灣很大壓力。

2016年年初,多位豬農從雲林北上,帶三隻小豬到蔡英文競選總部抗議蔡英文的美豬政...
2016年年初,多位豬農從雲林北上,帶三隻小豬到蔡英文競選總部抗議蔡英文的美豬政策。 圖/報系資料照

● 這波壓力迄今政府立場為何?

總統府日前回應,政府將在國際規範下,採取科學證據的風險評估措施,作為保障國人食安的依據。整體而言,在有關雙邊經貿談判上,政府樂見台美間相關的貿易溝通與合作的持續進行。整體來說,總統府沒有把話說死。

在野的國民黨立委柯志恩則質疑,美豬進口是討論很久的議題,民進黨政府對於食品安全、豬農利益及台灣國際地位上都沒有明確政策方向,現在台北市美國商會再度重申美國立場,若台灣在國際經濟利益競爭上,占不到一點好處,「為何美國一開口我們就要遵辦?」國民黨團則強調,台灣人食用豬肉比例非常高,不可能輕易開放,身為最大在野黨,一定嚴格把關。

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