美豬風暴又來了：大戰開打前你該知道的7件事

2017-06-10 08:00:00聯合報記者鄭媁／台北報導

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豬農去年為抗議政府有意開放含萊克多巴胺美豬進口，集結在立法院外抗議。圖／報系資... — 豬農去年為抗議政府有意開放含萊克多巴胺美豬進口，集結在立法院外抗議。圖／報系資料照

台北市美國商會日前發表「2017台灣白皮書」，從在台跨國企業角度檢視台灣去年的政績。並提及對美國豬肉和牛肉的產品進口的限制，台灣若要與美國簽署雙邊貿易協定，台灣顯然必須在現存的貿易問題上作出一些讓步。美豬進口問題再度浮出檯面，也可能成為今年下半年的另一個政治風暴。

美豬開放問題即將開打，有七件事情大家不能不知道。

● 台灣有沒有美豬？

我國早於2005年就已開放豬肉進口，包括美國豬肉產品，其中以「冷凍肉」及「雜碎」占最大宗，每年占比約在98％至99％左右，其餘項目包含「生鮮冷藏肉」、「調製肉」、「肉罐頭」，但進口數量少。

● 現在在吵什麼？

其實現在所謂的問題，是「是否開放含萊克多巴胺美國豬肉輸台」。俗稱瘦肉精的萊克多巴胺是一種β促效劑藥物，可被用來作為動物飼料添加物，用以助長豬、牛、火雞生出肌肉，減少體脂肪。其肉品殘留毒性遠低於具有相同功能的其他瘦肉精添加物，在由美國制定的容許殘留量下合法使用。但目前的實驗數據無法確定其是否會對人體產生其他副作用。

養豬協會與台聯於2016年到美國在台協會，強烈表達反對開放瘦肉精美豬。圖／報系... — 養豬協會與台聯於2016年到美國在台協會，強烈表達反對開放瘦肉精美豬。圖／報系資料照

● 美豬爭議是現在才有嗎？

對於瘦肉精的開放，美方給台灣不小壓力，2007年衛生署預告殘留標準，並通報WTO，預計在國際制訂殘留標準後宣布開放，最後在國內豬農等多方抗議下，不得不禁用瘦肉精；時任農委會主委蘇嘉全在事件當時雖稱，如果醫療單位證明適當使用的瘦肉精對畜牧業有幫助，那禁止瘦肉精就沒有道理，不過在野後，蘇則表示不應畏懼美方施壓。而國民黨在野時也曾要求不要開放，但執政後即傾向開放。

在政府尚未決定是否開放美豬之前，含瘦肉精美國牛肉進口，就曾在馬政府時期衍生不少爭議。2012年7月6日，聯合國食品法典委員會（Codex）通過萊克多巴胺殘留標準草案，牛肉、豬肉的殘留量為10ppb。

● 民進黨政府對美豬的立場為何？

美豬爭議，在民進黨政府上台後備受外界矚目。但政府立場卻顯得莫衷一是。

答案A：沒能耐不接受

前農委會主委曹啟鴻在上任前接受本報專訪，提及美豬時坦言，是否開放非農委會就能決定，但「應該是這個方向」，他已在做最壞的打算。全球化下不可能永遠關起門，日韓後來也開放了，台灣是外銷導向的國家，「我們有那種能耐完全不接受嗎？」此番言論一出，引起外界譁然。

答案B：不會擋不住

事隔一個月，曹啟鴻赴立法院列席備詢時，又改口表示，台美目前從未討論過，到現在為止，「沒有擋不住的問題」。當時還令在野黨質疑新政府在美豬問題上前後不一、政策髮夾彎。

答案C：沒有風險評估前不討論開放

由於外界反彈，後來農委會表示，一定會捍衛台灣豬農權益，積極推動養豬產業升級，並以口蹄疫非疫區為目標，致力恢復台灣豬肉出口，另也會堅持國產肉品禁用瘦肉精政策。並重申，現推動各項政策中，未觸及任何有關於開放萊克多巴胺美豬的討論。在沒有完整的風險評估報告與科學證據出爐前，不會討論是否開放。

答案D：衛福部長陳時中：只要確保食用安全，不反對解禁。

● 除了美豬，美牛也有問題？

2012年4月，美國境內再度發生狂牛症病例，民進黨、親民黨、台聯立法院黨團聯合提案，要求行政院將台灣境內已上架的美國牛肉下架、已在海關者予以封存、並同時暫停美牛及其產製品進口。在重付表決結果中，有88名立委出席，各有44票贊成、44票反對。立法院院長王金平經協商後，決定投下反對票，導致全案無法通過。

為堅持「零檢出」立場，民進黨團在2012年6月，占據立法院議場主席台5天4夜，阻止國民黨在休會前通過美牛進口案；國民黨立院黨團提議召開臨時會，只審查美牛進口案，以人數優勢通過。

國民黨執政時，也曾醞釀開放美國瘦肉精豬肉進口，但遭民進黨強力反對，甚至表示假如開放，馬英九總統就得下台。在曹啟鴻表示擋不住美豬進口後，行政院長林全上任，首次到立法院進行施政報告並備詢。國民黨也發動杯葛行動，占領議場發言台，立法院外也聚集上千名豬農聚集，齊舉標語和旗幟，向政府怒吼抗議，更有民眾試圖翻越青島東路的圍牆闖入立法院，與警方數度發生肢體衝突。

美豬和美牛命運相同，都遭遇強力杯葛。

● 開放美豬壓力為什麼這麼大？

今年初，美國總統川普上任，簽署2道關於貿易政策的行政命令，力圖改善美巨額貿易逆差。同年3月，美國貿易代表署(USTR)公布「2017年各國貿易障礙評估報告」，點名台灣在進口豬肉、牛肉等議題並未依據國際標準，又讓國內再掀討論。

日前美國商會指出，台灣必須在現存貿易問題「做出讓步」，所謂「讓步」，指的就是目前對美國豬肉和牛肉做的進口限制，但商會也表示，讓步其實是接受國際標準，且若讓步結果是台美簽署貿易協定，相信台灣多數民眾應可接受。美國官商合力夾擊，給台灣很大壓力。

2016年年初，多位豬農從雲林北上，帶三隻小豬到蔡英文競選總部抗議蔡英文的美豬政... — 2016年年初，多位豬農從雲林北上，帶三隻小豬到蔡英文競選總部抗議蔡英文的美豬政策。圖／報系資料照

● 這波壓力迄今政府立場為何？

總統府日前回應，政府將在國際規範下，採取科學證據的風險評估措施，作為保障國人食安的依據。整體而言，在有關雙邊經貿談判上，政府樂見台美間相關的貿易溝通與合作的持續進行。整體來說，總統府沒有把話說死。

在野的國民黨立委柯志恩則質疑，美豬進口是討論很久的議題，民進黨政府對於食品安全、豬農利益及台灣國際地位上都沒有明確政策方向，現在台北市美國商會再度重申美國立場，若台灣在國際經濟利益競爭上，占不到一點好處，「為何美國一開口我們就要遵辦？」國民黨團則強調，台灣人食用豬肉比例非常高，不可能輕易開放，身為最大在野黨，一定嚴格把關。