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巴拿馬掰了 中華民國邦交國 快守不住2字頭

2017-06-14 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

巴拿馬總統瓦雷拉在當地時間12日晚間宣布與中國大陸建交,外交部大廳13日早上仍可...
巴拿馬總統瓦雷拉在當地時間12日晚間宣布與中國大陸建交,外交部大廳13日早上仍可見巴拿馬國旗(右二)。 記者余承翰/攝影

巴拿馬昨(13日)日閃電宣布與中國大陸建交,並與中華民國斷交。外交部昨天在記者會指出,巴拿馬當局欺矇我國政府到最後一刻,「令人憤怒且遺憾」。台巴斷交後,我邦交國目前剩下20個,是史上最低點。

台巴自1910年建交至今,邦誼超過百年,過去也曾屢傳出邦交關係亮起黃燈。斷交消息一宣布後,蔡英文總統親上火線向國人喊話,表示台灣長期在國際處境的艱難是不爭的事實,對岸的打壓也不曾停止。但越是不利的處境,我們的態度就要更堅定,「堅定民主自由的信仰,堅定一致對外的信念,堅定2300萬人掌握國家命運的決心。」

● 斷交潮第一波、第二波 邦交國降至22國

其實,中華民國歷史上歷經過幾波「斷交潮」,第一波是在1949年中華人民共和國成立後,中華民國邦交國數量一年內由52國驟降至38國。第二波是中華人民共和國取代中華民國在聯合國的席位後,我邦交國數量迅速銳減,至1978年止,僅有22國。

● 李登輝「務實外交」 兩岸外交戰激烈

在李登輝政府時代,在大陸政策上採取務實外交,一改兩蔣時期不外訪的強硬政策,不再堅持「一個中國」,希望以經濟實力與政治民主化成就突破中共的外交封鎖。並積極參與國際組織,善盡國際義務,藉此拓展外交空間。

1992年南韓與中共建交後,我國隨即宣布與韓國正式斷交,圖為南韓大使館前民眾抗議...
1992年南韓與中共建交後,我國隨即宣布與韓國正式斷交,圖為南韓大使館前民眾抗議鏡頭。 圖/報系資料照

李登輝也開始總統身分出訪邦交國及非邦交國。到1992年,達到30個邦交國。不過,在李任內,仍陸續與沙烏地阿拉伯、南韓、南非等重要國家斷交。1992年8月,我宣布與南韓斷交後,自此中華民國在亞洲已無任何一個邦交國;除了梵蒂岡外,也無任何一個已開發國家邦交國。

中華民國駐梵蒂岡大使館,就在聖彼得大教堂廣場幾步路之遙,屋頂上的青天白日滿地紅國...
中華民國駐梵蒂岡大使館,就在聖彼得大教堂廣場幾步路之遙,屋頂上的青天白日滿地紅國旗飄揚。 圖/報系資料照

原我與馬其頓在1999年成功建交,暫時打破中華民國在歐洲僅剩梵蒂岡一邦交國的窘境,未料2年多後,在陳水扁總統任內,又宣布斷交。

● 陳水扁「全民外交」 邦交國少6個

左圖為馬其頓外長米特列娃(左)和中共外長唐家璇(右)在北京簽署聯合公報,宣布恢復...
左圖為馬其頓外長米特列娃(左)和中共外長唐家璇(右)在北京簽署聯合公報,宣布恢復承認中共。右圖為外交部在與馬其頓斷交後,工作人員將大廳內的馬國國旗撤走。 圖/路透、中央社

陳水扁政府時期,為突破中共在國際上以一中政策對台形成圍堵,主打「全民外交」政策,積極出訪各邦交國,參與各種國際活動,包括以台灣名義重返聯合國等,製造台灣的國際能見度,同時積極爭取非邦交國與台灣建立外交關係,特別是針對與中國間有領土糾紛的國家。透過製造外交話題,突顯中華民國的存在與重要性。

為了避免陳水扁2006年出訪邦交國中停問題生變,外交部不敢公布接下來的行程,遭諷...
為了避免陳水扁2006年出訪邦交國中停問題生變,外交部不敢公布接下來的行程,遭諷迷航外交。 圖/報系資料照

「全民外交」被外界稱作是「烽火外交」、「迷航外交」,也使台灣在扁任內增加3個邦交國(不包括與聖露西亞二度恢復邦交)、丟掉9個邦交國,邦交國總數由29個降低到23個。扁的外交政策也多次被黨內人士抨擊,前立委林濁水就曾指「烽火外交付出大量成本」;民進黨前主席許信良也說,扁亂喊話「一邊一國」,以後很難和中國大陸打交道。

陳水扁政府時期的全民外交政策,遭曾任外交部長的國民黨立法委員蔣孝嚴(中)等人抨擊...
陳水扁政府時期的全民外交政策,遭曾任外交部長的國民黨立法委員蔣孝嚴(中)等人抨擊。 圖/報系資料照

● 馬英九「活路外交」 8年只少1個邦交國

到了2008年,馬英九總統上任後,定調「活路外交」,又稱「外交休兵」政策,主張兩岸間建立更緊密的雙邊互信關係,以「對話」代替「對抗」,在這個基礎上,不再進行惡性競爭的「金援外交」,轉而提倡「經貿外交」、「文化外交」和「形象外交」。

而在2009年起,台灣不再要求邦交國在聯合國大會中發言,支持中華民國重返聯合國。改成要求友邦支持台灣「有意義參與」國際民航組織(ICAO)及聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等,不過在此期間,仍不時出現中華民國遭遇矮化、打壓的情況;此舉也讓民進黨、台聯批評是「死路外交」。

活路外交的成果,讓中華民國在2009年起,以「中華台北」名義、以觀察員的身分參與當年度世界衛生大會,2013年用「中華台北」名義以理事會主席「特邀貴賓」身份出席國際民航組織大會,這也成為我退出聯合國40多年來的首例。

2013年非洲國家甘比亞總統賈梅宣布與台灣斷交,立即生效。圖為馬英九(左)201...
2013年非洲國家甘比亞總統賈梅宣布與台灣斷交,立即生效。圖為馬英九(左)2012年4月才訪問甘比亞,還與賈梅比拚伏地挺身。 (中央社)

此外,歷經數次協商,兩岸也在2010年簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」。在馬政府任內,邦交國數目也持續穩定維持在23個,一直到2013年甘比亞二度與我斷交後,才宣告打破零斷交紀錄,堪稱中華民國總統任內外交關係最穩定。

● 蔡英文「踏實外交」 邦交國創新低

蔡英文總統年初晚宴僑界代表,並於致詞時感謝前來接機的僑領。 圖/統統府提供
蔡英文總統年初晚宴僑界代表,並於致詞時感謝前來接機的僑領。 圖/統統府提供

2016年政黨再度輪替,蔡英文總統強調兩岸關係「維持現狀」,也就是維持台海和平與兩岸穩定發展的現狀,不挑釁、不片面改變現狀、不製造敵意訊息。卻被大陸國台辦以「一份未完成的答卷」回應,質疑她未明確肯定「九二共識」的核心意涵。

同年12月,即傳出聖多美普林西比與中共建交的消息,成為蔡英文上任後第一個宣布斷交的國家,中華民國在非洲的邦交國僅剩2個。

大陸外交部長王毅與聖多美普林西比外長博特略,在2016年底舉行會談並正式建交。 ...
大陸外交部長王毅與聖多美普林西比外長博特略,在2016年底舉行會談並正式建交。 (中新社)

蔡英文在日前就職周年前夕,拋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張。強調台灣與大陸需要共同維持和平穩定的狀態,共同正視新的局勢的客觀現實,思考對兩岸和平穩定,對區域安定繁榮有利的架構。

2017年6月13日,巴拿馬與我斷交。甫上任周年的蔡政府,已創我邦交國數量史上新低的困境。

●「邦交國溫度計」高低起伏

綜觀自李登輝以來的兩岸外交戰,邦交國數量也如溫度計般高低起伏不定。落差最大的是在李登輝時代,當時我國經濟實力仍可與對岸抗衡,兩岸彼此拔樁各有所獲。從最低點的22國到最高點的30國,卸任時有29個邦交國,算有賺不賠。

及至第一次政黨輪替,兩岸經濟實力已大幅拉近,外交的對抗台灣已經明顯居於下風,邦交國數量也是有減無增。李登輝交給陳水扁29個邦交國,陳水扁卸任時,只剩下23個。

這23個邦交國的情況,在馬英九手中一直到2013年才打破,降到22個。這八年可說是近年來邦交國最穩定的情況。不過政黨輪替後,22個邦交國再也守不住,到昨天變成20個。何時會跌破2字頭,沒人說得準。

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