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總統府年改版被「自己人」翻盤 國是會議開辛酸的?

2017-06-25 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

立法院臨時會通過民進黨團年改版本,這個決議,也推翻年改會分15年調降的決議,國民...
立法院臨時會通過民進黨團年改版本,這個決議,也推翻年改會分15年調降的決議,國民黨團痛批。 記者曾吉松/攝影

年金改革工程被蔡政府視為上任後的重中之重。年金改革委員會歷經半年會議,最後擬定年改會版本,加上考試院版一起送立法院展開審查。但因認為年改會版本改革幅度不足,民進黨立委又自行提案加速改革時程,更引發退休軍公教團體不滿。

蔡政府上任後,各式重大議題皆建置國是會議處理,外界都好奇,國是會議究竟能否達到實質效果?而此次「民進黨推翻蔡總統的年改國是會議」,恐怕會讓國是會議的效力,受到更多質疑。

● 為「凝聚共識」 年金改革國是會議提升至總統府層級

蔡英文將年金改革委員會提升至總統府層次,在與民進黨立委餐敘時,明確下達指示,希望...
蔡英文將年金改革委員會提升至總統府層次,在與民進黨立委餐敘時,明確下達指示,希望年金改革明快、彈性的處理。 圖/報系資料照

早在總統大選時,蔡英文總統就說要召開年金改革國是會議。為廣泛蒐集各界對年金改革相關資訊、意見及各國年金改革經驗,蔡英文政府將年金改革委員會提升至總統府層次,由副總統陳建仁擔任年改會召集人、政務委員林萬億擔任副召集人兼執行長,蔡政府表現對其重視程度,可見一斑。

● 每周開會 演變成兩方對立

年改國是會議在籌備階段,找來各式公共年金制度的利害關係人代表,每周召開會議討論改革方向。按照年改會原先規畫,經過20次會議討論後,將彙整各方意見,提出年金改革備選方案,並在全國北、中、南、東舉行分區座談,最後再召開全國性年金國是會議,拍板改革方向,由主管機關在今年5月20日前,訂出草案送至立法院審議。

不過每次年改會議進行中,各方代表總形成「挺改革」和「反改革」兩派,在程序、數據、輿論等問題上擦出火花,屢爆口角。

儘管軍公教團體屢屢表示反對,年改會還是通過年改的結論,並具體寫成草案條文,送進立院審議。

● 民進黨團推翻年改會結論

立法院臨時會審查年金改革法案,退休軍公教再度走上街頭。 圖/報系資料照
立法院臨時會審查年金改革法案,退休軍公教再度走上街頭。 圖/報系資料照

立法院審查年改相關法案期間,反年改團體屢次發動抗議。不過民進黨立委不但不埋單,反而將年改調文更緊縮。十八趴的落日,就從年改會主張的6年,縮短為2年;所得替代率調降的緩衝期也從年改會主張的15年,調降為10年。

就在民進黨團決定所得替代率調降緩衝期的前夕,蔡英文總統找黨籍立委吃便當,提醒立法院處理年金改革法案不要脫離年改會版本太多,否則引發外界質疑年改會方案的有效性,衝擊未來各種國是會議的正當性。雖然如此,最後立法院通過的條文,還是推翻了年改會決議。年改國是會議的「保鮮期」,只有短短半年。

● 國是會議到底是什麼?

司改國是會議分組會議已結束所有議程,籌委會已開始收斂決議,總結會議何時召開仍未確...
司改國是會議分組會議已結束所有議程,籌委會已開始收斂決議,總結會議何時召開仍未確定。 圖/報系資料照

除了已經結束的年金改革國是會議,還有剛結束的司法改革國是會議,未來還可能有「婚姻平權國是會議」。但國是會議到底是什麼?

其實,國是會議是針對於重要政治或經濟議題,由朝野政黨與民間人士共同召開會議,以決定國家重要的政策方針。性質類似政治協商會議,但非常設機構,也不具備任何法定職權。其起源於李登輝政府時期。在李登輝執政期間,就曾召開過二次大型國是會議。

● 國是會議討論國是

1990年,會中針對「國會改革」、「地方制度」、「中央政府體制」、「大陸政策與兩岸關係」、「憲法與臨時條款修正方式」等五組議題逐一討論,最後達成諸多共識,包括終止動員戡亂時期、回歸憲法、廢止「動員戡亂時期臨時條款」、修憲採取一機關兩階段方式、修憲以「中華民國憲法增修條文」為名等共識,並逐一落實。

1996年,李登輝二次連任總統後,在12月23日到28日召開國家發展會議(國發會),由時任副總統連戰主持,討論「健全憲政體制」、「加速經濟發展」及「增進兩岸關係」三大議題。該會議做出的最大決議為省虛級化。

這兩次國是會議,討論的議題都非常廣泛,尤其是憲政體制的改變,而且結論也多辦落實到後來的修憲上。

● 國是會議未必是國是

2006年青年國是會議,時任總統的陳水扁致詞。 圖/報系資料照
2006年青年國是會議,時任總統的陳水扁致詞。 圖/報系資料照

不過此後,「國是會議」一詞漸漸被「更廣泛使用」。如2004年開始的「青年國是會議」,竟然變成了常態的會議。而蔡政府上任以來,許多議題都以「國是會議」為名召開。其實都與過去的「國是會議」意涵,有了非常大的不同。

而年改國是會議「召開後結論被推翻」,無疑也設下典範:未來國是會議的結論,恐怕連「花瓶」角色都談不上。

延伸閱讀

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在開各種國是會議之前,是否應該先召開國是會議的國是會議?

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