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還有多少「邱正雄」被請辭? 看小英政府6千職位的搶地盤殊死戰

2017-06-28 08:00:00聯合報 記者林敬殷/台北報導

邱正雄才剛接任永豐金董事長,日前以階段性任務完成而請辭,在位僅14天,寫下金控董...
邱正雄才剛接任永豐金董事長,日前以階段性任務完成而請辭,在位僅14天,寫下金控董事長任職的最短紀錄。 本報資料照片

才剛接任永豐金董事長的邱正雄,日前以階段性任務完成而請辭。邱的請辭,外傳原因諸多,成為一起政治事件。事實上,蔡政府去年上任迄今一年多來,已傳出多次因人事安排所引起的爭議,蔡政府也試圖從中進行變革,尋求突破,但依理、依法、依票數實力,蔡政府要全面主導完成人事變革,也沒有那麼容易。

不少職位任命 處在灰色地帶

自一九九六年總統民選後,中華民國迄今共經歷過三次的政黨輪替。據粗略統計,每一次的政黨輪替,至少會有五、六千個位子隨政權更迭而重新任命,算是責任政治的實踐。只不過,由於台灣民主化僅完成政治制度的改革,龐大的文官體系及政府周邊組織,並未隨之跟著改革,使得不少職位,究竟是屬於政治任命,理應依政黨輪替卸任的慣例,還是可依照章程任期,處在一個灰色地帶。

早年政府利用公家資源,或是公、民聯手,成立不少財團法人、社團法人單位,有的是政府推動政務的白手套,又或是鼓勵、協助民間參與或帶動投資,其成立的目的,或許有特殊的時代背景。

不過,隨著政治民主化後,民意監督的力道加強,過去被視為理所當然的事,逐漸要被訴求透明化的呼聲取代。只不過反撲的力道,自有其應對之道,以修改章程、稀釋股權等手法,將以往政府捐助、轉投資的單位,轉為民間性質的單位,藉此規避監督,也讓政府直接介入有困難。去年政黨輪替之後,許多組織人事拒絕政府的人事安排,衝突愈加尖銳化,也引發許多爭議。

文化總會 劉兆玄人馬交出主導權

中華文化復興總會成立的年代,正好大陸發動文化大革命,成立之初是為了復興中華文化,用的是國家的資源成立,辦公處所也是國家的。民進黨在二千年首度執政時,將中華文化復興總會改為文化總會,又改了會徽,八年後,國民黨班師回朝,綠營人士全數退出,改由藍營接手,直到去年蔡總統有意自任會長,才引發爭議。

前總會長劉兆玄認為,中華文化總會是人民團體,目前上億元款項都是他辛苦募來。

劉兆玄認為中華文化總會是人民團體,目前上億元款項都是他辛苦募來,沒有隨政黨輪替改...
劉兆玄認為中華文化總會是人民團體,目前上億元款項都是他辛苦募來,沒有隨政黨輪替改組的理由,但隨著總統府運作數百人入會並參選執委,劉最後宣布辭去會長職務,不再過問。 本報資料照片

民進黨持的理由是,不應把文總「公產變私產」,並強調○八年政黨輪替時,民進黨立刻走人,為何藍營不是?還動員會員修改章程,是防止民進黨「染指」,還是規避監督?

雙方各執一詞,最後正面迎戰,劉的人馬從力守能掌握的執委,綠營也找執委下手,相互動員,另一方面以時間換取空間,打算與劉兆玄人馬進行持久戰。

有鑒於扁朝的改名動作,藍營自然不希望被視為文化總會的兩岸交流角色與優勢被綠營搶走,不過,劉兆玄人馬最後還是鬆手,交出主導權。

中央社 今年7月才全面改組

隸屬於國家通訊社的中央社,也是在兩千年進入新時代。扁朝當政時,不少過去主跑綠營的媒體人紛紛進駐,綠營一下台,具有指標性的董事長、社長皆辭職走人,換上了馬政府高層欽點的黃肇松和陳申青。

陳國祥認為中央社遭政治力介入,國家通訊社是新聞專業機構,必須免除政治力干擾,他必...
陳國祥認為中央社遭政治力介入,國家通訊社是新聞專業機構,必須免除政治力干擾,他必須珍惜制度,會盡一切力量捍衛制度的實踐,一直待到2017年6月30日任期結束那天為止。 本報資料照片

八年後,中央社董事長陳國祥,堅持自己有任期保障,不接受逼退安排,民進黨立委段宜康多次痛批進逼,陳國祥還出書開記者會反擊。

作為蔡英文任命的文化部長,鄭麗君(見圖)卻無法換掉中央社董事長陳國祥。 ...
作為蔡英文任命的文化部長,鄭麗君(見圖)卻無法換掉中央社董事長陳國祥。 本報資料照片

民進黨的理由還是一樣,應隨政黨輪替走人,陳國祥的理由也是一樣,依法任期保障。

顯然中央社這一局,責任政治制不敵法定任期制,直到今年七月,中央社才會全面改組,文化部也在昨天公布新任的董事名單,戰火結束。

司法院大法官任命權 綠保住面子多拿2席

民進黨去年上任後,司法院長賴浩敏和副院長蘇永欽,也面臨來自綠營的勸退。

蔡英文上台後推動司法改革,司法院長賴浩敏(見圖)面臨來自綠營的勸退,和副院長蘇永...
蔡英文上台後推動司法改革,司法院長賴浩敏(見圖)面臨來自綠營的勸退,和副院長蘇永欽雙雙請辭。 本報資料照片

蔡英文上台後推動司法改革,司法院副院長蘇永欽(見圖)面臨來自綠營的勸退,和院長賴...
蔡英文上台後推動司法改革,司法院副院長蘇永欽(見圖)面臨來自綠營的勸退,和院長賴浩敏雙雙請辭。 本報資料照片

若依照賴、蘇兩人的任期,要到後年才屆滿,然而,綠營為了推動司法改革,也認為兩人雖具有任期制的保障,但因兩人的政治任命性質,不同於一般的大法官,因此希望兩人知所進退。

最後兩人成全了民進黨政府,不過,蘇永欽最後還是發表了公開信,說自己在五月廿四日就請辭了,並強調自己不同意在總統府設置司改委員會及召開司法國是會議,並批評總統不應干預司法改革。

這一回合,綠營保住面子,多拿到兩席的司法院大法官任命權。

配合推年改 考試院長伍錦霖留住職位

考試院是冷衙門,民進黨一向主張廢除考監兩院,但仍然很在意兩院的憲法職權與職位。在去年執政後,為了推動年金改革,公務人員年金制度的主管機關是考試院,正、副院長伍錦霖和高永光都是馬時代任命,民進黨評估兩人恐難配合推動年改。

考試院長伍錦霖曾向民進黨高層表示,他願意配合新政府推動年金,以不變應萬變,院長職...
考試院長伍錦霖曾向民進黨高層表示,他願意配合新政府推動年金,以不變應萬變,院長職位不變。其後考試院通過公務人員退撫草案與年改會版本不同,伍錦霖卻說「會強力辯護」。 本報資料照片

蔡英文政府推動年金改革,公務人員年金制度的主管機關是考試院,民進黨進行道德勸說,...
蔡英文政府推動年金改革,公務人員年金制度的主管機關是考試院,民進黨進行道德勸說,高永光即閃辭辭考試院副院長,但他辭職時仍說:考試院長欠公務員一個道歉。 本報資料照片

民進黨再度道德勸說,高永光閃辭,伍錦霖曾向民進黨高層表示,願意配合新政府推動年金,以不變應萬變,院長職位也不變。

只不過,民進黨最後還是等到李逸洋的考院副院長人事同意權在立法院通過後,才得以啟動年改在考試院的修法工作。而考試院最後果真沒有配合民進黨政府的年改方案,硬是與年改會及國是會議結論唱反調,等到年改制度全數上路後,考試院肯定會被民進黨立委視為眾矢之的。

政治角力 綠營全盤掌控 還有路要走

不少財團法人在過去成立之初,都有政府的影子,不過,資產有數百億元的糖業協會在二千年遭當時的董事長,行政院前秘書長張有惠透過變更議程侵吞,經過十六年的官司纏訟,終於點交回歸台糖。

武智基金會(糖協)董事長張有惠日前請辭,但仍安排機要秘書林青蓉擔任董事,引發「復...
武智基金會(糖協)董事長張有惠日前請辭,但仍安排機要秘書林青蓉擔任董事,引發「復辟」的聯想,加上糖協至今不讓政府進駐,經濟部已經宣布將依法解散糖協,並對張有惠提出告訴。 本報資料照片

事實上,類似像糖協的情況,其實多到連民進黨的人都未必清楚。較為外人所知的是,坐擁數百億元資產的電信協會、郵政協會等,屬於二戰後,政府接收日本政府和人民遺留財產所捐助成立的財團法人,依法視為政府捐助的財團法人,其他還包括中技社,早年也是政府國營事業出資成立,都將在財團法人法通過後,未來將接受監督。

據法務部統計,政府捐助的財團法人至少有一六五家,政府將逐一清查,法案一旦通過後,公布六個月才會生效,並且一年內可補正,等於有一年半的緩衝期。

不僅是這些社團、財團,包括農會、水利會乃至於農產公司,蔡政府當然希望能經由「完全執政」也能完全掌控,但既有的法定章程,官股董次席次不足,仍然需要透過許多政治角力,才能達到人事再安排的理想局面。

民進黨以保護國家資產為名的地盤保衛戰,向各種「非公非民」的社團、財團等勢力進攻,仍有一大段路要走。然而,責任政治制或任期制的保衛戰,未來依舊會持續上演。

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