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連小綠都不挺 前瞻要上路 真能關關過?

2017-07-03 08:00:00聯合報 記者許家瑜/台北報導

「前瞻基礎建設特別條例」草案將在立法院臨時會闖關,國民黨團表示抗爭到底。 圖/報...
「前瞻基礎建設特別條例」草案將在立法院臨時會闖關,國民黨團表示抗爭到底。 圖/報系資料照

民進黨在上周二通過「公務人員退休資遣撫卹法法案(退撫法)」,「前瞻基礎建設條例」草案今天緊接著在立法院臨時會登場,力拚本周三完成三讀。朝野黨團啟動備戰,國民黨團揚言將採「文攻兼武鬥」,不排除以冗長發言拖延宣讀時間,國民黨準主席吳敦義也下達動員令,號召上千民眾繞行立院外圍。

●「民間版」前瞻條例 拉走時代力量

民間團體推出的「民間版」前瞻條例,獲得以往與綠營同一陣線的時代力量支持。 圖/報...
民間團體推出的「民間版」前瞻條例,獲得以往與綠營同一陣線的時代力量支持。 圖/報系資料照

除了國民黨團反彈聲浪大,民間團體也自行推出「民間版」前瞻條例,獲得以往與綠營同一陣線的時代力量支持。朝野黨團歧見、民間團體抗議再加上外界對前瞻計畫的預算多有質疑及批評,綠委們在三天內連過三項關卡顯然有一定難度。不過,奉總統蔡英文指示為圭臬的民進黨團,勢必會絞盡腦汁強行闖關,而前瞻條例未來如何走,內容、預算是否有異動空間,就看今天臨時會協調結果。

● 治水、人才培育擺一旁 砸四千億蓋輕軌

行政院4月初遞出「前瞻基礎建設計畫」核定版,以8年為期限耗資約8千8億全面擴大軌道、水環境、綠能、數位、城鄉等相關重大投資,預期能帶動公、民營企業投資共1兆7千多億元,累積可提高實質GDP(國內生產總值),規模8年9759億元,並創造至少4萬個工作機會。

國民黨舉出「綠能建設計畫」中四大疑點,有破壞農地、電價必漲、汙染無解、非核跳票等...
國民黨舉出「綠能建設計畫」中四大疑點,有破壞農地、電價必漲、汙染無解、非核跳票等漏洞,足以讓花大錢的綠能建設注定失敗。 圖/報系資料照

讓人質疑的是,8千多億多預算中,軌道建設的投入金額超過50%,水環境建設估計花費2千多億,其他綠能、數位、城鄉三項領域則佔剩下2千多億。一向高打「環保」神主牌的民進黨一改作風,在綠能建設項目僅規畫2百多億預算,數位建設也僅4百多億,是輕軌建設的十分之一。

此外,全球氣候變遷越發劇烈,今年的梅雨季雨勢驚人狂襲全台,各地區因為水患損失慘重,這場臨時抽考顯現當前政府面對環境災害應變能力不足,不免朝野抨擊前瞻計畫是「為選舉綁樁才開的支票」「靠工程撈油水」,砸四千億蓋輕軌真的如此迫切需要?

之前暴雨導致水患及農損,檢討前瞻建設計畫裡水資源項目的聲音不斷。 圖/報系資料照
之前暴雨導致水患及農損,檢討前瞻建設計畫裡水資源項目的聲音不斷。 圖/報系資料照

林全前天下台中視察台中的輕軌建設,他強調自己是最省錢的院長,不喜歡亂花錢,長程交通運輸工具有其必要性和前瞻性,期待有機會讓行政院所有法原編預算,將所有計畫送到立法院討論,「也會盡可能將前瞻基礎建設需要的事實狀況跟大眾說明」。

● 大小綠鬧分歧 時力與藍軍連成一氣

總統蔡英文多次向民進黨團下達指示,要求「年金改革三法」和「前瞻基礎建設條例」在第一次臨時會通過,蔡英文和行政院長林全更當起前瞻「超級推銷員」,今年四月起頻繁下鄉宣傳前瞻計畫,足跡遍及南台灣,展現高度重視。

蔡英文曾說,長久以來,台灣經濟成長不如預期的原因,「主要來自於投資不足、基礎建設不足及內需能量不足」。她說,做一個執政者,有責任為經濟發展添加柴火,「簡單地說,這一套就是我們正在投資台灣的未來。它不是債留子孫,它是在投資台灣的未來。」

民進黨團面對總統裁示,無不繃緊神經全面應戰,更加開臨時會拚法案闖關,期望在本周三前完成重責大任。但此戰相較年改阻力更大,時代力量拋開挺綠立場,公開聲明加入民間版前瞻條例,和國民黨、親民黨共同連署。

時代力量立委高潞曾批評,4千多億裡38項的軌道建設,只看到花東的鐵路雙軌電氣化、南迴鐵路電氣化和北宜鐵路延伸。應該要重新去評估把各地方需求好好盤整出來,連結產業及空間規劃發展,找出適切的基礎建設的系統和方向,而不是沒有地方的聲音,就這樣倉促地去推動,「這一點都不前瞻」。

國民黨此次攻防採「文攻兼武鬥」模式,除了冗長發言策略外,藍委們不排除占領主席台,...
國民黨此次攻防採「文攻兼武鬥」模式,除了冗長發言策略外,藍委們不排除占領主席台,甚至夜宿議場。 圖/報系資料照

● 民進黨力拚前瞻 三天得闖三關

民進黨團如要在三天內通過前瞻基礎建設條例,勢必要遭遇三項關卡,第一關將是朝野黨團阻擋:藍營立委聯合時代力量、親民黨發動杯葛,甚至以焦土戰術癱瘓議會,這有兩個可能,一個是在野黨成功在擋下前瞻條例,讓它進入第二次臨時會,一個是在野黨功敗垂成,民進黨強勢主導下,特別條例在第一次臨時會仍然闖關成功。

這都影響第二關預算案的審查,如果國民黨這兩天阻擋策略成功,讓特別條例在第一次臨會鎩羽,藍委士氣大增,民進黨團在第二次臨時會就面臨著時間壓力,特別條例可能就有按藍營要求退讓或修改的壓力,接著而來的預算案也可能因此打了折扣。

經濟民主連合等民間團體要求立法院暫停前瞻進度,待民間版前瞻條例送入院會後,再行審...
經濟民主連合等民間團體要求立法院暫停前瞻進度,待民間版前瞻條例送入院會後,再行審查。 圖/報系資料照

但劇本似乎不是這個走法,民進黨很可能強勢表決,讓條例在第一次臨會通過,但也已經是元氣耗盡,形象大損。這時,第二關的預算案,民進黨就面臨要不要退讓調整的思考,民進黨可以一不做二不休,照表操課,一毛不讓;也可以做個順水人情,讓個幾個小項目,讓主要的基建預算過關。

不過,等在後頭的還有第三關,即民間團體要求的民間版前瞻條例。在野黨或許可以運用議事技巧解決,但民間團體可能帶動的社會風潮,可能會讓蔡政府難以消受。為了消弭社會日漸上升的批評聲浪,蔡政府與民進黨團可能仍要做出更大的妥協。

民進黨若能過得了這三關,大概前瞻的軌道就真的鋪直了。

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