親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

讓賴神瞬間變成賴半天 細說颱風假演化史

2017-07-30 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

2012年天秤颱風,台中市以南唯有台南市沒放颱風假,台南市長賴清德當時對做出正常...
2012年天秤颱風,台中市以南唯有台南市沒放颱風假,台南市長賴清德當時對做出正常上班的決定頗為得意,他說,放颱風假很容易,但不一定是正確的決定。 圖/報系資料照

中颱尼莎來襲,全台地區昨天幾全數停班停課,每逢颱風侵襲,各地區天氣不定,地方首長都得面臨颱風假「放與不放」的考驗。颱風發生時,是否要停止辦公的相關規定由來已久,停班、停課的規定從早期的嚴格標準到現行的彈性寬鬆,其實歷經了一段歷史演進。

「颱風假」一詞源自「天然災害停止上班及上課作業辦法」,當台灣受天然災害影響時,用以衡量各地區縣市機關及公、私立學校停班停課標準。不過,行政院人事行政總處在2013年已將其正名為「災防假」。

圖為中央氣象局發布尼莎颱風的海上颱風警報衛星影像。 圖/翻攝自向日葵8號衛星影像
圖為中央氣象局發布尼莎颱風的海上颱風警報衛星影像。 圖/翻攝自向日葵8號衛星影像

● 颱風假讓人變神 神變回人

2012年天秤颱風來襲時,台中以南的縣市中,唯獨台南市清晨才決定不放颱風假,賴清德雖一早就被市民罵爆,但後來台南當天果然風雨不大,網路評價轉向,網友開始讚他有guts、決策正確,「賴神」之名不逕而走。

不過去年中颱梅姬襲台,高雄市長陳菊、台南市長賴清德因下午才宣布停班課,引發民怨。賴清德更因此被網友謔稱「賴半天」,網路上還出現一張「賴神問童」的諷刺照。陳菊則無奈回應,高雄要到下午3、4點後才有明顯風雨,她能了解到家長的不便和困擾,但一切都是依法行事,不然自己也想當聖誕老公公。

「賴神勸童」的圖像被網友惡搞設計對白。 圖/翻攝自MOBILE01網站
「賴神勸童」的圖像被網友惡搞設計對白。 圖/翻攝自MOBILE01網站

賴清德雖因在梅姬颱風期間判斷失準,但其實在行政院政務委員張景森去年則在臉書公布全台各地「錯放」颱風假之比例分布,點名宜蘭縣是錯放颱風假天數最多的縣市。宜蘭縣長林聰賢表示,若以未釀災結果來評論當初放假決定,不免有些「事後諸葛」。他也坦言,地方首長被賦予這些權力,也意味承擔很大壓力,希望中央政府持續精進科技計畫,提升預報資訊準確率,才不會流於口水之爭。

其實颱風假放不放、怎麼放,也有一段演變的歷史。

● 第一階段(1972年以前):紊亂期:

此時其對於颱風假放不放,並無一致的規範,十分紊亂。

圖為莫蘭蒂颱風過後的高雄港。 圖/報系資料照
圖為莫蘭蒂颱風過後的高雄港。 圖/報系資料照

● 第二階段(1972後):逐漸法制化

1972年,政府訂定「颱風過境時各機關是否停止辦公作業要點」,規定遇颱風過境時,應根據氣象報告及實際情況(風力達10級或雨量過大,行動困難)決定是否停止辦公。當時災害種類,也僅以颱風為主,並不包含其他具破壞性的天然災害。

1974年,政府訂頒「天然災害發生時停止辦公作業要點」,將天災範圍涵蓋颱風、地震及洪水3種。颱風停止辦公的標準為「根據預報,暴風半徑在4小時內可能經過之地區,其風力達8級以上」。

1982年修正「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」後,才正式將「停止上課」納入規範,並增加颱風「陣風可達12級以上」為停止辦公及上課標準。1990年以後,則漸次將颱風停止辦公及上課的標準,下修至現行的平均風力可達7級以上、或陣風可達10級以上。

圖為2010年10月的梅姬颱風襲台,陸戰隊官兵進入宜蘭蘇澳鎮協助救災。 圖/軍聞...
圖為2010年10月的梅姬颱風襲台,陸戰隊官兵進入宜蘭蘇澳鎮協助救災。 圖/軍聞社資料照

● 通報權責「一國多制」

此階段最大的特點,就是通報權責機關「一國多制」。1979年以前,台北地區由人事行政局報請行政院秘書長決定後通報,台北市以外的其他地區則由各機關首長自行決定後通報;1979年將通報區分為北中南東四區,由人事行政局、台灣省政府和高雄市政府協調後,報請行政院秘書長決定。

到了1982年的修正,又把通報權責分成台北市縣由行政院人事局長決定,高雄市和台灣省及其他縣市由各縣市自己決定。不但是一國兩制,而且一變再變。

圖為去年莫蘭蒂颱風時,屏東停電戶數超過十萬戶,屏鵝公路有許多電桿斷裂搶修困難。 ...
圖為去年莫蘭蒂颱風時,屏東停電戶數超過十萬戶,屏鵝公路有許多電桿斷裂搶修困難。 圖/報系資料照

● 人事行政局主導期:(1993年後)

人事行政局組織1993年法制化後,決定天然災害是否停班停課,才改由人事行政局實質主導,並且參酌各地縣市政府意見與中央氣象局的氣象預報資料。不過此時,全國性停班停課的做法,已逐漸改以颱風侵犯區域為主,產生「局部地區」停班停課的情形。

2000年7月政府訂定發布「天然災害停止辦公及上課作業辦法」,明定天然災害停班停課的標準、作業處理方式、停班停課與否的權責機關,就各單位法規整合成統一作業辦法。當發生天然災害,民眾也可自行上網查詢停班停課情形。

2015年蘇迪勒颱風吹倒台北市民生東路四段上多棵大樹,造成交通中斷,一名機車騎士...
2015年蘇迪勒颱風吹倒台北市民生東路四段上多棵大樹,造成交通中斷,一名機車騎士彷彿在迷宮中尋找出路。 圖/報系資料照

● 擴大適用期(2013年後)

2013年1月起,相關辦法名稱又修正為「天然災害停止上班及上課作業辦法」。直至目前,「災防假」僅適用於大部分的公務機關、各級學校、郵政電信、公共運輸等,國內多數私人企業,雖也依此辦法決定是否停班,但勞動部僅能以「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」,做為勞資雙方出勤的參考,並無強制力。

● 颱風假怎麼放 頻生爭議

2015年杜鵑颱風過境,雙北放半天假或全天假惹起爭議,圖為民眾紛紛到西門町逛街,...
2015年杜鵑颱風過境,雙北放半天假或全天假惹起爭議,圖為民眾紛紛到西門町逛街,享受颱風假。 圖/報系資料照

中央氣象局統計,近三年平均襲台颱風約2至3個,2016年有3個颱風(尼伯特、莫蘭蒂、梅姬);2015年有蘇迪勒、杜鵑颱風;2014年則有麥德姆、鳳凰2個颱風。其中,行政院人事行政總處統計,全台灣因颱風停班停課天數,平均有2.71天。

現行的天災停班課機制,由各縣市(直轄市)決定;但特殊情形者,可由天然災害受害機關首長或學校校長自行決定。現行制度卻仍衍生不少負面爭議。每遇颱風,部分地區可能因天氣尚可、但地方政府宣布放假,民眾形同「賺」到1天假期,這種「誤放」狀況,也被質疑是否會造成國家競爭力下降?

此外,有時又因相鄰縣市步調不一,各地方政府分別宣布停班停課的時間太慢,甚至有臨時宣布停班課等狀況,家長為安置小孩來回奔波,同樣引發民眾抱怨聲浪。交通部長賀陳旦曾表示,是否放颱風假,現在愈來愈受到地方地形及其他條件影響,未來是否改由中央做全面一致性決定,不太適合。

延伸閱讀

解構賴清德的網路神話紀元 終止於「賴神勸童」

解構賴清德的網路神話紀元 終止於「賴神勸童」

尼莎最新動態及交通、活動影響總整理【持續更新】

尼莎最新動態及交通、活動影響總整理【持續更新】

【即時短評】兩個颱風的期中考 人民會給政府答案

【即時短評】兩個颱風的期中考 人民會給政府答案

南投縣提前宣布停班停課 竟是因為一例一休

南投縣提前宣布停班停課 竟是因為一例一休

分享給好友加入udn

相關新聞

一個圖騰…讓台灣人被國際認為「崇拜魔鬼、無知歷史」

2018-09-20

從對付間諜到管「假新聞」 蔡政府到底在怕什麼?

2018-09-19

當年,民進黨力擋國安法 如今發現真好用?

2018-09-18

面紙早落伍啦!最惹人愛競選小物 你搶到了嗎

2018-09-18

姊「盯著你」哥「猛喊Dear」…選戰貼圖 LINE錯就糗大

2018-09-17

假新聞 網民酸 綠切割…哪道緊箍咒 壓垮外交官?

2018-09-17

誰帶的風向?從外交官之死 看政治人物變臉秀

2018-09-16

美食當前 賴清德偶像包袱不張嘴 馬英九吃到「定格」沒在怕

2018-09-15

三太子上身? 陸領導人竟「起駕」...兩岸記者大傻眼

2018-09-15

扳倒高官是大功?還是前途自殺?...看歷代「抓耙仔」下場

2018-09-14

打侯、拔管、反藍、辦馬… 蔡政府的4隻無影手?

2018-09-13

明朝東廠有多狠?能殺皇親、權勢滔天 跟促轉會幾%像?

2018-09-13

沈君山辭世!當年台灣政壇四公子少1人

2018-09-12

胡佛一生主張內閣制 同列「四大毒草」的他卻早早轉向…

2018-09-12

慰安婦像那麼多 為何只有台灣的被欺?

2018-09-11

南投機車小子凸全馬祖…選戰搶曝光 不輸蔣月惠

2018-09-11

養兒防老不如養老防兒 教你算退休金「該留多少」

2018-09-11

日人踹慰安婦像…這裡潑又砸 為何有接不完抗議書?

2018-09-11

謝長廷被李敖砲到低頭不語 回顧經典公投辯論

2018-09-10

直播問政行不行?她咬人一口暴紅 他被潑一身熱湯

2018-09-10

把總統擋在門外的峰會 李扁馬蔡誰打的牌高招?

2018-09-10

說好的百萬獎金沒了! 「抓賄選」原來有這些眉角

2018-09-09

猛如一陽指!美軍打飛機神兵 我碰壁30年才入手

2018-09-09

死囚血暖民調?廢死路上 雙英都幹了這件事

2018-09-09

刀砍彈襲…搏命逐大位 全球硬漢都輸台灣這個人

2018-09-08

侯友宜戰歌 大媽小販愛唱 全因「喲伊喲伊喲伊」…

2018-09-08

翻開謝長廷爭議事件簿...你說他駐日還助日?

2018-09-08

全家都在選!村里長議員通吃...最怕一句話穿心

2018-09-07

吳敦義批李登輝「背叛」!兩人恩怨回到30年前

2018-09-07

10公投案繞一圈 過了也恐白忙一場

2018-09-05

總統車隊學乖了 這車呼嘯過...警察不敢不讓路

2018-09-05

9公投趕搭九合一選舉列車 連署誰最威?

2018-09-05

再扯器官活摘!柯、綠分手宮鬥劇 延禧如懿也失色

2018-09-04

年改釋憲你提我駁 沒有「窮盡法律程序」大法官才不理你

2018-09-04

用這招存發票… 除了自動對獎入帳 理財更好用

2018-09-03

小英怪藍不幫忙!「救災優等生」為何在823雨災後破功?

2018-09-03

反柯黑有SOP 看柯粉如何助攻 讓柯P得意完勝

2018-09-03

為選舉讓子彈飛?面對死刑 雙英都幹了這件事

2018-09-02

200萬打水漂 宋楚瑜霸氣不皺眉 李敖氣到要告馬

2018-08-31

身家180億卻窮到骨子裡…國民黨老毛病不改不行啦

2018-08-31

熱門文章

亞洲人命真苦!一字之差…颱風比颶風破壞力大3倍

2018-09-17

選對「保單轉換」 他靠千萬退休金 又多領547萬

2018-09-18

當年,民進黨力擋國安法 如今發現真好用?

2018-09-18

一個圖騰…讓台灣人被國際認為「崇拜魔鬼、無知歷史」

2018-09-20

如果你家住____樓 全台最高雲梯車也救不了你!

2018-09-14

飯照吃仇照報? 南韓糗金正恩寒酸 北韓虧文在寅折服

2018-09-20

下大雨更容易失火 快檢查你家插頭是不是也NG

2018-09-19

打侯、拔管、反藍、辦馬… 蔡政府的4隻無影手?

2018-09-13

「居禮夫人」消失又復活…那古今中外這些夫人呢?

2018-09-18

姊「盯著你」哥「猛喊Dear」…選戰貼圖 LINE錯就糗大

2018-09-17

中俄陸軍戰力誰強?軍演3大類武器透端倪

2018-09-18

沈君山的浪漫 與紀政希臘曬恩愛、病房高掛林志玲...

2018-09-13

包你噴錢! 「區間測速」進駐北宜公路

2018-09-12

明朝東廠有多狠?能殺皇親、權勢滔天 跟促轉會幾%像?

2018-09-13

祕境「殺」灘浪吞8人 鄭明典:戲水先看沙灘乾濕

2018-09-16

34年鬧24命 台北最凶宅竟愈賣愈賺!?

2018-09-04

預演世界大戰? 俄國30萬人軍演 5大武器威嚇全球

2018-09-14

國安危機… 日本自衛隊內憂 要靠女人救?

2018-09-19

就是要漲? 新北這3大重畫區新案讓人跌破眼鏡

2018-09-20

誰帶的風向?從外交官之死 看政治人物變臉秀

2018-09-16

這份工作風險是太空人的5倍 人稱「刀尖上的舞者」 誠徵意者…

2018-09-20

9萬5的書賣得呱呱叫!原來這些電子書做不到

2018-09-16

謝長廷被李敖砲到低頭不語 回顧經典公投辯論

2018-09-10

10公投案繞一圈 過了也恐白忙一場

2018-09-05

假新聞 網民酸 綠切割…哪道緊箍咒 壓垮外交官?

2018-09-17

沈君山辭世!當年台灣政壇四公子少1人

2018-09-12

明年可減稅!新制試算看這裡 單身族哭哭

2018-09-03

腳破皮也要救援 離譜山難為何一再發生

2018-09-18

海外消費別付現!信用卡回饋聰明賺

2018-09-12

希特勒催生的金龜車 為何要說掰掰?

2018-09-14

猛如一陽指!美軍打飛機神兵 我碰壁30年才入手

2018-09-09

沒人能動他!大陸臉皮最厚男 霸座講了這句話...

2018-08-24

胡佛一生主張內閣制 同列「四大毒草」的他卻早早轉向…

2018-09-12

總統車隊學乖了 這車呼嘯過...警察不敢不讓路

2018-09-05

從對付間諜到管「假新聞」 蔡政府到底在怕什麼?

2018-09-19

軍事統一?陸最強戰艦只用名字...就吃定台灣豆腐?

2018-08-25

比買到海砂屋還慘!廚房漏電10幾年 「煮飯還得穿雨靴」

2018-09-14

美國不爽土耳其 「地表最強戰機」竟變要脅籌碼

2018-08-26

日人踹慰安婦像…這裡潑又砸 為何有接不完抗議書?

2018-09-11

信用卡背面沒簽名、要刷才簽名…你所不知道的後果

2018-08-28

商品推薦

留言