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讓賴神瞬間變成賴半天 細說颱風假演化史

2017-07-30 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

2012年天秤颱風,台中市以南唯有台南市沒放颱風假,台南市長賴清德當時對做出正常...
2012年天秤颱風,台中市以南唯有台南市沒放颱風假,台南市長賴清德當時對做出正常上班的決定頗為得意,他說,放颱風假很容易,但不一定是正確的決定。 圖/報系資料照

中颱尼莎來襲,全台地區昨天幾全數停班停課,每逢颱風侵襲,各地區天氣不定,地方首長都得面臨颱風假「放與不放」的考驗。颱風發生時,是否要停止辦公的相關規定由來已久,停班、停課的規定從早期的嚴格標準到現行的彈性寬鬆,其實歷經了一段歷史演進。

「颱風假」一詞源自「天然災害停止上班及上課作業辦法」,當台灣受天然災害影響時,用以衡量各地區縣市機關及公、私立學校停班停課標準。不過,行政院人事行政總處在2013年已將其正名為「災防假」。

圖為中央氣象局發布尼莎颱風的海上颱風警報衛星影像。 圖/翻攝自向日葵8號衛星影像
圖為中央氣象局發布尼莎颱風的海上颱風警報衛星影像。 圖/翻攝自向日葵8號衛星影像

● 颱風假讓人變神 神變回人

2012年天秤颱風來襲時,台中以南的縣市中,唯獨台南市清晨才決定不放颱風假,賴清德雖一早就被市民罵爆,但後來台南當天果然風雨不大,網路評價轉向,網友開始讚他有guts、決策正確,「賴神」之名不逕而走。

不過去年中颱梅姬襲台,高雄市長陳菊、台南市長賴清德因下午才宣布停班課,引發民怨。賴清德更因此被網友謔稱「賴半天」,網路上還出現一張「賴神問童」的諷刺照。陳菊則無奈回應,高雄要到下午3、4點後才有明顯風雨,她能了解到家長的不便和困擾,但一切都是依法行事,不然自己也想當聖誕老公公。

「賴神勸童」的圖像被網友惡搞設計對白。 圖/翻攝自MOBILE01網站
「賴神勸童」的圖像被網友惡搞設計對白。 圖/翻攝自MOBILE01網站

賴清德雖因在梅姬颱風期間判斷失準,但其實在行政院政務委員張景森去年則在臉書公布全台各地「錯放」颱風假之比例分布,點名宜蘭縣是錯放颱風假天數最多的縣市。宜蘭縣長林聰賢表示,若以未釀災結果來評論當初放假決定,不免有些「事後諸葛」。他也坦言,地方首長被賦予這些權力,也意味承擔很大壓力,希望中央政府持續精進科技計畫,提升預報資訊準確率,才不會流於口水之爭。

其實颱風假放不放、怎麼放,也有一段演變的歷史。

● 第一階段(1972年以前):紊亂期:

此時其對於颱風假放不放,並無一致的規範,十分紊亂。

圖為莫蘭蒂颱風過後的高雄港。 圖/報系資料照
圖為莫蘭蒂颱風過後的高雄港。 圖/報系資料照

● 第二階段(1972後):逐漸法制化

1972年,政府訂定「颱風過境時各機關是否停止辦公作業要點」,規定遇颱風過境時,應根據氣象報告及實際情況(風力達10級或雨量過大,行動困難)決定是否停止辦公。當時災害種類,也僅以颱風為主,並不包含其他具破壞性的天然災害。

1974年,政府訂頒「天然災害發生時停止辦公作業要點」,將天災範圍涵蓋颱風、地震及洪水3種。颱風停止辦公的標準為「根據預報,暴風半徑在4小時內可能經過之地區,其風力達8級以上」。

1982年修正「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」後,才正式將「停止上課」納入規範,並增加颱風「陣風可達12級以上」為停止辦公及上課標準。1990年以後,則漸次將颱風停止辦公及上課的標準,下修至現行的平均風力可達7級以上、或陣風可達10級以上。

圖為2010年10月的梅姬颱風襲台,陸戰隊官兵進入宜蘭蘇澳鎮協助救災。 圖/軍聞...
圖為2010年10月的梅姬颱風襲台,陸戰隊官兵進入宜蘭蘇澳鎮協助救災。 圖/軍聞社資料照

● 通報權責「一國多制」

此階段最大的特點,就是通報權責機關「一國多制」。1979年以前,台北地區由人事行政局報請行政院秘書長決定後通報,台北市以外的其他地區則由各機關首長自行決定後通報;1979年將通報區分為北中南東四區,由人事行政局、台灣省政府和高雄市政府協調後,報請行政院秘書長決定。

到了1982年的修正,又把通報權責分成台北市縣由行政院人事局長決定,高雄市和台灣省及其他縣市由各縣市自己決定。不但是一國兩制,而且一變再變。

圖為去年莫蘭蒂颱風時,屏東停電戶數超過十萬戶,屏鵝公路有許多電桿斷裂搶修困難。 ...
圖為去年莫蘭蒂颱風時,屏東停電戶數超過十萬戶,屏鵝公路有許多電桿斷裂搶修困難。 圖/報系資料照

● 人事行政局主導期:(1993年後)

人事行政局組織1993年法制化後,決定天然災害是否停班停課,才改由人事行政局實質主導,並且參酌各地縣市政府意見與中央氣象局的氣象預報資料。不過此時,全國性停班停課的做法,已逐漸改以颱風侵犯區域為主,產生「局部地區」停班停課的情形。

2000年7月政府訂定發布「天然災害停止辦公及上課作業辦法」,明定天然災害停班停課的標準、作業處理方式、停班停課與否的權責機關,就各單位法規整合成統一作業辦法。當發生天然災害,民眾也可自行上網查詢停班停課情形。

2015年蘇迪勒颱風吹倒台北市民生東路四段上多棵大樹,造成交通中斷,一名機車騎士...
2015年蘇迪勒颱風吹倒台北市民生東路四段上多棵大樹,造成交通中斷,一名機車騎士彷彿在迷宮中尋找出路。 圖/報系資料照

● 擴大適用期(2013年後)

2013年1月起,相關辦法名稱又修正為「天然災害停止上班及上課作業辦法」。直至目前,「災防假」僅適用於大部分的公務機關、各級學校、郵政電信、公共運輸等,國內多數私人企業,雖也依此辦法決定是否停班,但勞動部僅能以「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」,做為勞資雙方出勤的參考,並無強制力。

● 颱風假怎麼放 頻生爭議

2015年杜鵑颱風過境,雙北放半天假或全天假惹起爭議,圖為民眾紛紛到西門町逛街,...
2015年杜鵑颱風過境,雙北放半天假或全天假惹起爭議,圖為民眾紛紛到西門町逛街,享受颱風假。 圖/報系資料照

中央氣象局統計,近三年平均襲台颱風約2至3個,2016年有3個颱風(尼伯特、莫蘭蒂、梅姬);2015年有蘇迪勒、杜鵑颱風;2014年則有麥德姆、鳳凰2個颱風。其中,行政院人事行政總處統計,全台灣因颱風停班停課天數,平均有2.71天。

現行的天災停班課機制,由各縣市(直轄市)決定;但特殊情形者,可由天然災害受害機關首長或學校校長自行決定。現行制度卻仍衍生不少負面爭議。每遇颱風,部分地區可能因天氣尚可、但地方政府宣布放假,民眾形同「賺」到1天假期,這種「誤放」狀況,也被質疑是否會造成國家競爭力下降?

此外,有時又因相鄰縣市步調不一,各地方政府分別宣布停班停課的時間太慢,甚至有臨時宣布停班課等狀況,家長為安置小孩來回奔波,同樣引發民眾抱怨聲浪。交通部長賀陳旦曾表示,是否放颱風假,現在愈來愈受到地方地形及其他條件影響,未來是否改由中央做全面一致性決定,不太適合。

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