從沒成功過！帶你細數「那些年我們喊倒閣」

2017-08-23 08:00:00聯合報記者丘采薇／台北報導

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八一五大停電引發強烈民怨，行政院長林全應朝野要求前往立法院第三次臨時會報告，但因國民黨團不滿林全無法承諾將來不會再停電，再加上林全內閣施政不佳，最近醞釀提出對行政院長的不信任案（倒閣案）。不過翻開我國憲政史上的倒閣軌跡，從未成功過，過去曾發生三次倒閣案，都是在國民黨執政時期，且當時立法院朝大野小。

行政院長林全前晚與立法院長蘇嘉全密會曝光，並傳出兩人談及倒閣問題，他昨天出席環保... — 行政院長林全前晚與立法院長蘇嘉全密會曝光，並傳出兩人談及倒閣問題，他昨天出席環保署30周年署慶，被問到對在野黨擬發動倒閣的看法？他揮了揮手沒有回應。記者杜建重／攝影

根據規定，倒閣案必須由立法院三分之一以上立委連署，目前國民黨團近有35席，且一人遭停權，因此最近國民黨團希望能與親民黨團的4席立委（含無黨籍高金素梅）合作，湊齊38席。

倒閣案需1／3立委連署表決1／2贊成

根據1997年第4次修憲後的「憲法增修條文」規定，立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。

憲法增修條文也規定，不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案；反之，立法院解散後，應於60日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，其任期重新起算。

首次倒閣蕭萬長民意基礎反更高

1999年，民進黨與新黨立委聯手對當時的蕭萬長內閣提出不信任案，創下我國憲政史上提出倒閣案的首例，結果以83票贊成、142票反對遭否決，反讓蕭萬長成為「具高度民意基礎」的行政院長。

立法院對當時行政院長蕭萬長提出憲政史上首例的不信任案，微笑老蕭在座位上的難堪沉重... — 立法院對當時行政院長蕭萬長提出憲政史上首例的不信任案，微笑老蕭在座位上的難堪沉重心情一一寫在臉上圖／報系資料照

當時是李登輝主政時期，在野黨提出倒閣案的主因是當時國內治安惡化、爆發本土金融風暴，加上證交稅是否調降引發憲政爭議，當年2月，民進黨及新黨聯手提出倒閣案；隨後3月2日，立法院表決蕭內閣的不信任案，結果反對票比國民黨團事前評估的還多。

原本國民黨團預期，否決票數不會超過王金平在立法院長選舉的得票數（134票），沒想到當天連無黨籍委員也全數投下否決票，讓支持蕭萬長續任閣揆的票數衝到142票，比立院行使前閣揆連戰的「閣揆同意權」得票更高。

陳冲倒閣案引出大法官釋憲

2012年，民進黨、親民黨及台聯聯手對行政院長陳冲提出不信任案。當時馬英九政府爆發前行政院秘書長林益世涉貪案，經濟上也出現外銷停滯、失業率攀升等問題。民進黨等在野黨主張，只有內閣全面改組，才能讓國家不繼續沉淪。時任立院民進黨團總召柯建銘批評，陳冲只是馬英九總統的魁儡，是「詐騙集團的人頭戶」，因此將在臨時會一開始就提出倒閣。

立法院對當時行政院長陳不信任案，台聯黨團也予以支持，陳冲（後右一）也因此無法上台... — 立法院對當時行政院長陳不信任案，台聯黨團也予以支持，陳冲（後右一）也因此無法上台進行施政報告。圖／報系資料照

投票結果共46票贊成、66票反對。由於贊成人數未達法定的全體立委二分之一門檻，倒閣案遭否決。當時也發生一個插曲，因時任立法院長王金平認為臨時會依程序規定不可處理倒閣案，一度拒絕受理，柯建銘因此跑去釋憲。結果4年後，大法官作出第735號解釋，認為限制立委倒閣是違憲。

江宜樺倒閣案民進黨反陷分裂危機

2013年，民進黨團發起對行政院長江宜樺提出不信任案，但最後以45票贊成、67票反對不通過，這個結果反而讓民進黨內吵成一團。當時民進黨立法院黨團對黨中央策略錯誤相當不滿，也有不少黨籍立委認為倒閣案太晚提出才會失敗。

當年不信任案遭否決後，江宜樺（中）答謝立委的支持時，高興的和立委互相擁抱。圖／... — 當年不信任案遭否決後，江宜樺（中）答謝立委的支持時，高興的和立委互相擁抱。圖／中央社

「九月政爭」之後，江宜樺被在野黨視為違憲共犯，因此引發倒閣。由於時任立法院長王金平與馬英九總統關係破裂，民進黨團原本預估王金平有可能會支持倒閣，但王金平在倒閣投票當天投下反對票，與民進黨團預期不符。

江宜樺在倒閣案投票出爐後，在立院議場前接受藍委英雄式歡呼，讓民進黨立委非常不是滋味。而當時的民進黨主席蘇貞昌堅持不讓江宜樺上台進行施政報告，他說，就算倒閣案不過，當初江宜樺不能上台的理由也沒有消失，江不該上台，應該下台。

立院審查民進黨對當時行政院長江宜樺提出的不信任案，立委邱志偉（圖）戴上行政院長江... — 立院審查民進黨對當時行政院長江宜樺提出的不信任案，立委邱志偉（圖）戴上行政院長江宜樺面具，喊了六次「我道歉、我接受倒閣」。圖／報系資料照

對林全提倒閣國民黨差4票才能連署

國民黨團最近發動對林全倒閣，但目前國民黨團立委僅35席，還有一席遭停權，積極爭取親民黨團支持，盼能湊齊38席連署標準。雖然蔡英文總統執政後，親民黨與民進黨關係看似不錯，但最近親民黨團公開抱怨行政團隊不夠積極，已經超過一個多月都沒有拜會親民黨團，這話連自家民進黨立委聽了也有點不好意思，日前緊急建議行政部門盡力修補關係。

行政部門也聽到了親民黨團的要求，日前派出行政院副院長林錫耀親自拜會親民黨團，被外界解讀有「拆地雷」的意味；但由於倒閣案必須經全體二分之一立委贊成才能通過，且民進黨團握有絕對多數，因此就算國親聯手，成功機率也相當渺茫。

對此柯建銘回應，只要倒閣連署達門檻並提案，就依憲法規定處理。林全則說，倒閣是憲法賦予立法院的權責，當然要尊重，但他否認林錫耀拜會親民黨團是拆地雷，強調「是很早以前就約好的，是針對親民黨委員所關心的問政事項做說明和瞭解。」