作法自斃事件簿黃國昌、阿扁、馬英九都中槍

2017-10-07 08:00:00聯合報記者丘采薇／台北報導

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戰國時商鞅在秦國變法，嚴刑峻法讓國力大增；不過後來商鞅被處刑，也死於自己所立的法律之下，從此多了個「作法自斃」的成語。

政治人物主宰法律和政策制訂，也有不少「作法自斃」的例子。民間組織「安定力量」發起罷免時代力量立委黃國昌進行到第二階段，昨天向新北市選委會補繳2233分連署書。由於新版「選罷法」取消「雙二一」制，罷免門檻大幅下降，以黃國昌所屬的新北市第12選區選舉人總數計算，第三階段若有6萬多人出來投票贊成，罷免就通過；而此一修法，當初就是由黃國昌所屬的時代力量提出並堅持，他是否會因為自己的修法成為苦主，外界也相當關注。

其實除了黃國昌，近年類似的例子也不少。

● 陳水扁時代成立特偵組結果自己因貪汙案被抓

前總統陳水扁接受特偵組應訊後收押，上車前特別高舉手銬並高喊政治迫害。圖／本報資... — 前總統陳水扁接受特偵組應訊後收押，上車前特別高舉手銬並高喊政治迫害。圖／本報資料照片

特偵組的前身是「查緝黑金行動中心」，屬臨時任務編組單位，2006年立法院增訂法院組織法第63條之1，將高檢署查黑中心法制化，並於最高檢察署之下設特別偵查組，並於2007年正式掛牌上路，專辦高官貪瀆及重大刑案。

特偵組最轟動一時的是偵辦陳水扁涉入的4大案， 2008年11月11日因國務機要費、竹科龍潭購地、南港展覽館案、海外洗錢等4大案，聲押陳水扁，並於同年12月12日起訴陳水扁等14人。

很多人好奇，為何陳水扁主政的民進黨政府要成立特偵組讓自己陷入困境，對此民進黨立院黨團總召柯建銘曾解釋，其實特偵組從來不是民進黨的政策，而是當初前立委沈智慧等人提案刪除特偵組前身「查黑中心」的預算，因此有檢察官到國會遊說立委修法，另設特偵組。不過柯建銘強調，這項法案不是由民進黨政府的法務部提案，而是由查黑中心的檢察官寫好，因當時朝小野大，民進黨評估，若不讓此案通過，預算案、法案恐全數遭凍結，只好同意通過。

2016年民進黨再度執政，立法院司法及法制委員會隨即審查通過「法院組織法刪除第六十三條之一草案」，特偵組已於今年1月1日走入歷史。

● 民進黨推立委減半 2008年得票近4成卻只拿27席

立法院2004年決議立委席次減半修憲案，於320總統大選前一天逕付二、三讀，朝野... — 立法院2004年決議立委席次減半修憲案，於320總統大選前一天逕付二、三讀，朝野立委在議場拉起國會席次減半的海報，爭相向選民表態，立委沈富雄（中）痛批修憲草率。

「立委席次減半運動」由民進黨前主席林義雄等人推動，主張藉由修憲將225席立委減半為113席。2004年林義雄在立法院大門靜坐，向時任總統陳水扁施壓。國民黨在精算後，認定國會席次減半對自己有利，於是順勢配合修憲，採「單一選區兩票制」並將立委席次減半，立委任期由3年延為4年。

單一選區的特點，是容易造成得票比率與席次比率的偏差，席次減少下，偏差也越嚴重。2008年立委選舉首度採用新制，結果國民黨52.4%的得票率，含不分區共獲81席，囊括超過7成席次；民進黨雖拿到37.5%得票率，但含不分區僅獲27席，只拿到23%的席次，得票率和席次率的比例偏差將近15%，寫下史上最慘紀錄，可說是成為自己推動的修憲苦主。

● 馬英九卸任自我提報列管結果去不了香港

前總統馬英九將自己提報列為國家機密保護法的境管名單，卸任後赴港遭蔡政府核定「不可... — 前總統馬英九將自己提報列為國家機密保護法的境管名單，卸任後赴港遭蔡政府核定「不可行」，只能透過錄影方式在香港「亞洲卓越新聞獎頒獎典禮」上發表演講。圖／本報資料照片

前總統馬英九2008年上任時，主張「正副總統應該屬於國家機密保護法境管的名單」，並強調儘管先前並無這樣的實務案例，但他會在卸任之前，將自己提報列為國家機密保護法的境管名單。換句話說，馬卸任後想要出國，必須得到現任總統府的同意。

結果去年馬英九卸任不到一個月，向總統府申請6月15日赴香港出席「2016年度卓越新聞獎」頒獎典禮並演講，遭總統府核定「不可行」，最後馬英九只好以「視訊」方式參與活動。

當時總統府不同意的原因有4個，包括馬卸任不到1個月，府認為馬接觸相關機密，有保密的必要；馬經管有關機密，需更多時間清查確認；香港為國安高度敏感地區，訪港風險難以控管；國安局與香港合作無前例可循，加上時間緊迫，難以和中國及香港政府充分協商。

● 民進黨要求重啟核電要國會同意缺電沒備援可用

在限電陰影下，一項民調顯示，台灣民眾有超過五成民眾贊成重啟核電。圖／本報資料照... — 在限電陰影下，一項民調顯示，台灣民眾有超過五成民眾贊成重啟核電。圖／本報資料照片

在發生日本福島核災之前，「反核」就一直是民進黨的主張，立法院教育及文化委員會在民進黨立委的堅持下，曾通過決議，要求重啟前須先在立院專案報告。經濟部前部長李世光去年6月曾提到「重啟核一廠一號機是選項之一」等說法，被民進黨立委痛批走回頭路。

李世光一番重啟說，得罪了反核團體，民進黨立委也口徑一致直言「不可能同意」。結果今年夏天花蓮和平電廠的電塔倒塌，行政院發起節能政策，規定公務機關下午1到3時關閉冷氣空調系統，平時冷氣也不得低於28度以下，引發民怨。接著發生815大停電，任內多次保障「今年不會發生限電」的李世光，因為中油螺絲沒鎖緊，引發大潭電廠六部機組跳機，迎來史上大規模的緊急限電，也因此黯然下台。缺電哀鴻遍野，蔡政府放著已經修好的核電機組不能用，都拜自己所賜。

● 時力修法主張調降罷免門檻黃國昌成苦主

至於這一次的「罷昌」行動，幾乎已經完成第二階段，也是拜選罷法修法所賜。舊版選罷法規定，「罷免案投票人數不足原選舉區選舉人總數二分之一以上，或同意罷免票數未超過有效票數二分之一以上者，均為否決」，被稱為「雙二一」制度。而且舊的條文規定，罷免案不得宣傳。由於門檻甚高，過去從未有立委被罷免成功的案例，進入第三階段的，也少之又少。

不過根據去年底修正的新版選罷法，罷免難度已經比以前降低很多。原本規定的「雙二一」制，改成同意票須達原選舉區選舉人總數四分之一以上就通過。修掉不得宣傳的規定，也讓罷昌團體行動力大增，大街小巷宣傳罷免。

連署審查通過後，罷免投票當天只要有6萬多人投贊成票，就會通過罷免。圖／本報資料... — 連署審查通過後，罷免投票當天只要有6萬多人投贊成票，就會通過罷免。圖／本報資料照片

一旦連署審查通過，罷免黃國昌就將進入第三階段，罷免投票當天只要有6萬多人投贊成票，就會通過；中選會官員表示，若黃國昌當初選立委的對手支持者都出來投票，成功並非不可能，但罷免投票的投票率較低，因此難度仍然頗高。

但其實去年修法時，立院內政委員會去年初審通過條文是改為「相對多數」，即有效同意票數多於不同意票數，且同意票須達原選舉區選舉人總數四分之一以上就通過。而當時時力黨團提案內容其實更嚴格，要求有效票同意票多於不同意票數即通過的「簡單多數」，最後遭民進黨封殺。假如真的照時代力量版本通過，黃國昌被罷免的機會將會更高。