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模範公務員怪現象:基層靠邊閃 高官獲獎多

2017-10-16 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

圖為1993年行政院首度舉辦的「模範公務員」選拔頒獎典禮。 圖/報系資料照片
圖為1993年行政院首度舉辦的「模範公務員」選拔頒獎典禮。 圖/報系資料照片

銓敘部日前公布今年度「各政府機關選拔模範公務人員登記備查辦理情形」,在全國近35萬名公務員中,選拔出416名模範公務員。不過,如果從官等及職務區分,可以發現,模範公務員的比例多集中在簡任、薦任及機關主管人數,另還有「重男輕女」的問題。考試委員於是呼籲銓敘部應設法調控「肥簡任,瘦委任」的情況,避免過度集中在中高階及男性公務員。

• 模範公務員 中央仍較地方有優勢

我國的公務人員中,中央各機關人數占比為53.55%;地方各機關則占46.45%。不過數據指出,今年的模範公務員,中央機關為238人,占5成7;地方機關為178人,占4成2,在中央機關服務的公務員,仍較地方的工務員略有優勢。

• 高官模範多 委任占比低

除了民選首長和政務官,據統計,較高階的簡薦委任公務員有18萬7千餘人,其中,中央機關有9萬多人,包括簡任和相當簡任,占7.92%;薦任和相當薦任占62.83%;委任和相當委任則占28.30%,另有雇員849人。

不過模範公務員若以官等區分,中央各機關選拔人選,簡任和相當簡任比例占3成9 ;薦任和相當薦任占5成8;委任和相當委任只占1成6。相形之下,只有薦任級的模範公務人員 ,接近官等人數比例。至於簡任級的模範公務員,較官等人數比例多了31.58%;委任部分,則較官等人數比例少了26.62%。

如果依職務區分,今年中央各機關選拔的模範公務員,主管占60.92%;地方各機關選拔的模範公務人員,主管占67.98%,也都明顯偏高。

• 男性獲獎比例 也高於女性

此外,從數據中也可以發現,106年全國公務員共30萬7572人,其中男性共20萬1323人,佔總數的57.9%;女性共14萬6249人,佔總數的42.1。女性公務員的比率雖有逐年提升的趨勢,並在102年首度突破4成,但今年中央各機關選拔的模範公務員中,男性仍占63.45%,女性占36.55%;地方各機關選拔的模範公務人員,男性占 61.24% ,女性占 38.76%,都和總比例有些差距,模範公務員選拔呈現「重男輕女」現況。

考委李選(圖)建議銓敘部能研議設置機關類別及職務官等層級的比例,落實「獎由下起」...
考委李選(圖)建議銓敘部能研議設置機關類別及職務官等層級的比例,落實「獎由下起」。 圖/報系資料照片

• 考委建議落實獎由下起

考委李選就質疑,這是「模範公務員」選拔,而非「傑出貢獻獎」,因此,各層級均應有不同的模範選拔標準。建議銓敘部能研議設置機關類別及職務官等層級的比例,以落實「獎由下起 」的原則,達到激勵基層公務人員士氣的目標。

考委周玉山也認為,或許是簡任公務員的責任較重、貢獻較大,但各主辦機關在辦理模範公務人員選拔時,還是要考量官等、性別、 職務及員額配置的平衡,避免集中於中、高階人員、單一性別或主管人員。

考委周萬來建議,可依照公務人員傑出貢獻獎選拔規定,修正「公務人員品德修養及工作績效激勵辦法」第8條,納入兼顧官等、職務、性別、機關別等因素。也有考委建議銓敘部應將原來的「備查制」改為「審查制」,未來若機關選拔出爐的人選違反比例,可要求重新送審。

銓敘部長周弘憲。 圖/報系資料照片
銓敘部長周弘憲。 圖/報系資料照片

• 銓敘部承諾 將檢討比例

銓敘部長周弘憲表示,基於激勵法制的主管機關立場,將持續推動辦理公務員激勵相關業務,也會宣導各主辦機關辦理模範公務員選拔時,能綜合考量官等、性別、職務及員額配置的衡平,以確實鼓舞全體公務員士氣。

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