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90載象徵招牌 蒙藏會生於北伐死於蔡政府

2017-11-29 08:00:00聯合報 記者林河名/報導

2006年蒙藏委員會主辦的蒙藏文物展到金門展出,包括蒙古舞蹈、蒙古包、馬頭琴和藏...
2006年蒙藏委員會主辦的蒙藏文物展到金門展出,包括蒙古舞蹈、蒙古包、馬頭琴和藏傳佛教文物、藏戲面具等西藏文化。 本報資料照片

立法院28日經表決,二讀通過廢止「蒙藏委員會組織法」。民國17年設立的「蒙藏委員會」正式走入歷史。

●廢「蒙藏委員會組織法」前 9月已實質裁撤

事實上,在此之前,由於配合政府組織再造的行政院組織法修正,在2012年初上路時已刪除「蒙藏委員會」,因此,在立法院28日正式「廢法」之前,行政院在今年9月15日已實質裁撤「蒙藏委員會」,相關業務分別移入文化部、大陸委員會與外交部,並在文化部增設派出單位「蒙藏文化中心」。

●機關名存實亡… 「新聞局組織條例」還沒廢

簡單說,在馬英九政府時期,推動行政院組織改造,從37個部會精簡為29個機關,修正後的行政院組織法自2012年1月1日起施行,就已拿掉「蒙藏委員會」;但為兼顧法制完備性、施政穩健度及堅實組改配套作業等因素下,當時並未立即廢止「蒙藏委員會組織法」。結果,2016政黨輪替後,民進黨立委蔡易餘及時代力量喊出「廢止蒙藏委員會組織法」,被當成「去中國化」的新議題,但若了解上述緣由,就可知道根本不是新議題。

類似這種機關「名存實亡」的案例不少,例如,同樣在行政院組織改造中被整併的「行政院新聞局」,早在2012年5月20日就被裁撤,但翻開六法全書,「行政院新聞局組織條例」還是現存的法律,到現在還沒有被廢止。

●蒙藏委員會該不該廢?離不開「中國」情結

不過,早被裁併的蒙藏委員會,到了廢法的最後關頭,朝野還會為了該不該廢止「蒙藏委員會組織法」有所爭議,可見其政治性。話說從頭,還是離不開藍綠的「中國」情結。

1955年蒙藏委員會舉行成吉思汗大祭典禮,總統特派蒙藏委員會委員長劉廉克主祭,其...
1955年蒙藏委員會舉行成吉思汗大祭典禮,總統特派蒙藏委員會委員長劉廉克主祭,其他各界代表及邊疆人士均參加祭典。 本報資料照片

依官方記載的歷史沿革,蒙藏委員會的前身是內務部蒙藏事務處、蒙藏事務局、蒙藏院等機關,1928年(民國17年)在行政院下設蒙藏委員會,綜理蒙藏興革事宜,為行政院所屬部會之一。

再者,依1947年施行的中華民國憲法,第119條「蒙古各盟、旗地方自治制度,以法律定之」,第120條「西藏自治制度,應予以保障」,都有分別保障蒙古、西藏自治的條文。

因此,1949年國府播遷來台,仍設蒙藏委員會,掌理蒙古、西藏行政及各種興革事項。

1960年蒙藏委員會委員長新舊任交接典禮,前任委員長李永新(左)將印信轉交由監交...
1960年蒙藏委員會委員長新舊任交接典禮,前任委員長李永新(左)將印信轉交由監交人政務委員蔣經國(中),圖右為新任委員長田炯錦。 本報資料照片

●不知核心職能為何?首長任命也遭疑「酬庸」

但隨著時代演進及國際現實變化,蒙藏委員會的處境也漸變得尷尬,甚至怪異。例如,外蒙古早已獨立,蒙藏委員會不無干涉他國內政之嫌;但面對流亡藏人求助,蒙藏委員會卻未積極伸援。

到後來,蒙藏委員會辦理的業務中,「交流活動」占大宗,卻被批評「從稀土研討會到設立洗腎中心都包辦」,不知核心職能為何?

由於功能日漸弱化,首長任命也遭疑為「酬庸」;民進黨立委陳其邁2013年審查預算時,還痛批蒙藏委員會正職員工58人,全年業務費僅800餘萬元,但人事經費竟高達8200餘萬元,人事費竟是業務費的10倍,根本是「肥貓部會」,「全天下最誇張的部會,非蒙藏委員會莫屬!」

2010年蒙藏委員會於蒙藏文化中心舉辦格薩爾唐卡精品台灣巡迴展,文化舞蹈團帶來的...
2010年蒙藏委員會於蒙藏文化中心舉辦格薩爾唐卡精品台灣巡迴展,文化舞蹈團帶來的藏族舞蹈為活動揭開序幕。 本報資料照片

陳其邁還質疑,當時蒙藏委員會轄下的「蒙藏文化中心」,1993年在台北市青田街成立後,參觀人次不斷減少,2011年全年的參觀者不到3000人,根本是「蒙藏蚊子館」。

●預算年年過關…終於不再「裁撤遙遙無期」

提案廢止「蒙藏委員會組織法」的民進黨立委蔡易餘就認為,蒙藏委員會功能不清,施政計畫效果不彰,徒生政府組織臃腫,徒增人事公帑耗費,應予廢止。時代力量黨團也主張,政府早已承認外蒙古獨立,應裁撤僅具「大中國法統」意義的蒙藏委員會。

2017年11月28日立法院經表決,二讀通過廢止「蒙藏委員會組織法」。 本報資料...
2017年11月28日立法院經表決,二讀通過廢止「蒙藏委員會組織法」。 本報資料照片

從掌理蒙古、西藏行政及各種興革事項,到「肥貓部會」,甚至目還有蒙藏委員被周刊踢爆,上班時間翹班泡溫泉、帶人上汽車旅館,蒙藏委員會早已「名存實亡」。只是,過去考慮蒙藏會的象徵意義,並未徹底廢止。

如今,隨著組織法被廢止,「蒙藏委員會」走入歷史,不免有人撫今追昔,感慨蒙藏委員會的生與死,但回歸組織改造,至少不必再發出「預算年年過關,裁撤遙遙無期」之嘆!

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