促轉條例復活？轉型正義還是政治交換？

2017-11-30 08:00:00聯合報記者許家瑜／台北報導

用LINE傳送

民進黨提出「促進轉型正義條例草案」，去年四月透過表決付委審查，國民黨認為「促轉會... — 民進黨提出「促進轉型正義條例草案」，去年四月透過表決付委審查，國民黨認為「促轉會是民進黨的東廠」提出復議，最後國民黨不敵民進黨人數優勢，復議案遭否決。圖／本報資料照片

民進黨政府上台後，力推轉型正義，去年6月雖初審通過《促進轉型正義條例》草案，看似有心處理但自此之後終無下文，反倒對整治國民黨及去蔣化工作不遺餘力。這次，民進黨團在公民團體及泛綠逼迫下，終於將條例解凍排審。

既然高喊轉型正義，民進黨卻遲遲不肯通過這部促轉條例，足足讓它躺在冰箱裡一年半，令人十分納悶，究竟怎麼回事？據說，推動此法免不了要觸及他們最害怕的慰安婦、原住民等議題。若處理不周，反而引火上身，這很可能就是民進黨遲遲不排審的原因。

●藍委提議慰安婦、總督府也納入

國民黨團在今年3月間提出「促轉四加一法」想法，其中「台灣總督府及總統府紀念館特別條例」草案更主張將總統府等博愛特區日治殖民時期建築「空間開放」，轉型為博物館群，達到文化教育意義。

時任國民黨團總召廖國棟表示，在日據時代，從台灣總督府內所發出傷害原住民、漢人、客家人的各式殖民命令，不僅強制奪走人民土地，還執行膺懲掃蕩政策，殺害數十萬無辜民眾，毀損數萬間房舍，「這是歷史事實」。基於面對歷史、正視傷痛、尊重人權，包括前身是總督府的總統府、台北賓館、國史館與台銀這四棟殖民建築都應一併轉型為博物館。

國民黨立委提出「恢復慰安婦名譽及賠償條例草案」，希望民進黨政府正視慰安婦歷史。圖... — 國民黨立委提出「恢復慰安婦名譽及賠償條例草案」，希望民進黨政府正視慰安婦歷史。圖為去年婦女救援基金會在「慰安婦」紀念日前往曰本交流協會抗議。圖／本報資料照片

除此之外，國民黨團在6月間針對促轉條例協商時，也要求將慰安婦議題納入討論，但被民進黨團以「問題並非納不納入，而是時間該如何回溯」為由，最後無疾而終。

為此，廖國棟上個月初提出「恢復慰安婦名譽及賠償條例草案」，他說，近來國內多次討論轉型正義議題，也有提出法律創制或修正提案，但相關提案處理時間均侷於1945年8月15日以後，忽略二戰期間日軍惡行。台灣當局多年來多為了維持對日關係穩定，對於協助當年被迫擔任慰安婦的台灣婦女向日本政府求償，始終是冷淡與消極，「希望立法替無辜受害婦女平反，政府更能正視慰安婦歷史」。

●原民納促轉條例綠委認沒必要

總統蔡英文上任後曾向原住民發表道歉宣言，並承諾「落實轉型正義」，火速成立原住民族歷史正義與轉型正義委員會展開行動。有趣的是，攸關原住民傳統領域的土海法至今草案未見，原基法檢討也緩如牛步。國民黨及原住民立委要求將原住民納入促轉條例討論時，但民進黨團認為沒有必要，未達成共識。

國民黨立委廖國棟多次指出，「原住民的轉型正義，要的就是土地。」原住民立委高金素梅也直指，不正義行為涉及每一個執政過的政府，都曾賣掉不少屬於原住民的「不當國產」。

「支持二二八轉型正義，蔡英文歸還傳統領域，不要再騙！」原住民代表呼籲政府正視原住... — 「支持二二八轉型正義，蔡英文歸還傳統領域，不要再騙！」原住民代表呼籲政府正視原住民族轉型正義議題；曾受邀入府演出的原民歌手巴奈（右）難過痛哭。圖／本報資料照片

原住民運動人士馬躍．比吼批評，原住民需要一部促進轉型正義的專法，或是將原住民納入原有的促轉條例草案，但民進黨不想綁在一起處理，連分開處理也不願意。沒有真正的立法授權，就無法成立有調查權的專責機關，如同不當黨產會一般效力。

●蔣萬安：中正紀念堂轉型可討論

不過民進黨始終忽略藍營及原住民團體譴責，按照自我步調前進，繼續對中正紀念堂開刀，促轉條例則擱置一旁。文化部長鄭麗君日前到立法院教育及文化委員會報告時，強調立法院通過「國家人權組織法」代表用國家的高度面對過去威權時期的歷史，協助還原真相，但卻還有追思威權時中正紀念堂，「可能是人格分裂」，期待透過「促進轉型正義條例」中做為轉型正義的基礎。

身為蔣家第四代的國民黨團副書記長蔣萬安則坦言，對於公開相關檔案史料，還原歷史真相，讓社會大眾有客觀的認識與了解，他始終抱持正面、開放態度，甚至是近日有人主張將中正紀念堂轉型為政治檔案公開紀念館，或是總統紀念館，都可透過公開、理性討論尋求社會共識。

近日有人主張將中正紀念堂轉型為政治檔案公開紀念館，或是總統紀念館。圖／本報資料... — 近日有人主張將中正紀念堂轉型為政治檔案公開紀念館，或是總統紀念館。圖／本報資料照片

國民黨團書記長林為洲表示，同意平反受難者冤屈，也支持以特別條例方式加速除罪化進程。國民黨立委廖國棟則強調，國民黨團版「促轉條例」草案特別重視沒收人民財產返還，若是不盡速返還，就是不當國產。

●不處理促轉換勞基法過關？藍綠挨罵

《勞基法》修法11月17日在立法院順利付委，外界質疑民進黨總召柯建銘與國民黨總召林德福、書記長林為洲人私下會面後，以促轉法案交換勞基法付委，時代力量也痛批「藍綠兩大黨私相授受」。台灣政治受難者關懷協會更大罵綠營「玩兩面手法」。

台灣政治受難者關懷協會榮譽理事長蔡寬裕還為此發表聲明，柯建銘聞訊後第一時間打電話跟他澄清，「絕對沒有這樣的事情」，蔡則向柯建銘表達訴求，希望促轉能夠盡快排入議程。時代力量黨團也在旁點火助陣，抗議民進黨立委利用密室協商，犧牲受難者家屬伸張正義的權益。

柯建銘惱羞成怒地說，這是時代力量操作網路攻擊；但柯建銘發文後，反而被更多網友民眾質疑，執政黨國會過半還有什麼理由怪罪小黨？

●泛綠民眾怒了促轉條例終解凍排審

想不到泛綠民眾怒火竟意外成為促轉條例推手，立法院長蘇嘉全火速召開朝野協商，安排本周五表決處理，讓冷凍近一年半的條例露出曙光。總統蔡英文也在臉書發文駁斥「民進黨政府不會用長輩受難的過去來做政治交換」，呼籲朝野黨派，把握這個契機，讓草案順利進入下一個階段。

促轉條例安排本周五表決處理。圖為第一場促轉條例公聽會，探討是否違憲等爭議。圖／... — 促轉條例安排本周五表決處理。圖為第一場促轉條例公聽會，探討是否違憲等爭議。圖／本報資料照片

不過修法時間點太過突然，讓人不得不懷疑民進黨修法動機。民進黨團書記長何欣純則坦言，公投法和促轉條例的進度不如外界預期，但否認民進黨大動作要表決處理是因為受到壓力的結果，「黨團一直有自己的步調」，之前沒有排是因為總預算案的審查進度落後，現在雖然進度還是不夠快，可是國民黨已經陸續在排審總預算，所以黨團才決定利用詢答的空檔來排促轉條例。