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看懂軍人年改 舊制、新制、新新制讓哪一期最苦命?

2017-12-10 08:00:00聯合報 記者程嘉文╱台北報導

「八百壯士」11/15到總統府前的凱道抗議,要求政府勿逼退伍軍人走上絕路,數千人...
「八百壯士」11/15到總統府前的凱道抗議,要求政府勿逼退伍軍人走上絕路,數千人大聲吶喊表達不滿。 圖/報系資料照片

賴清德內閣內台後,鑑於社會上民怨議題已經不少,為避免同時開闢過多戰場,將軍人年改的修法,將移到立院下會期(明年上半)進行。儘管如此,各退伍軍人團體仍然按照原計畫,將於12月17日發起遊行,抗議政府破壞信賴保護原則。

到底軍人的退休俸,是如何計算的?未來會變成什麼樣?為什麼會引發爭議?

●舊制、新制差在哪?

退伍軍人當中能享有終身俸待遇的,只有約四分之一,與公教的九成以上,有很大落差。 ...
退伍軍人當中能享有終身俸待遇的,只有約四分之一,與公教的九成以上,有很大落差。 圖/報系資料照片

軍人服役滿20年以上,退伍時可以支領終身俸。和一般公教不同的是,階級不同的軍人退伍年齡不同,如果無法晉階,就必須提前退伍。退伍軍人當中能享有終身俸待遇的,只有約四分之一,與公教的九成以上,有很大落差。

民國85年之前,軍人退休俸係採「恩給制」,每年由政府編列預算發放。每個人的退俸額度,依據退伍時的階級與年資來計算。除此之外,還有俗稱「十八趴」的優惠存款利息:服役期間的軍人保險,在退伍時解約發回,這筆錢可以辦理優惠存款,年利18%。

民國86年起,將軍人的退休制度比照公務員,改為「儲金制」,服役期間每月由薪水中提撥一定額度存入帳戶,18%優惠存款也同步取消。新制也維持服役20年以上方可領終身俸,計算方式是「退伍時本俸兩倍的40%起算,每年增加2%」。

不過當時政府推出新制時,對舊制採取不溯既往:亦即假設某軍人於民國75年任官,民國100年退伍。他在退伍時的終身俸,前10年以舊制計算,後15年以新制計算。

換言之,雖然優存制度取消已經20年以上,但近一兩年退伍的軍官,如果是中校、上校等級,因為年輕時曾經歷過85年前的舊制年資,因此還是有18%優存利息可領,只是因為年資不高,所以額度不大。

● 未來上路的「新新制」 比新制還高?

原本行政院計畫於11月13日公布年改方案,但由於退伍軍人的抗議,記者會臨時喊停,改為第二天由國防部以新聞稿方式公布。

未來的軍人退俸制度,俗稱「新新制」,和「新制」一樣,採取儲金制,同樣也以20年為終身俸起點。不同點是,同樣20年的年資,「新制」以40%起算,多一年增加2%;「新新制」則以50%起算,多一年增加2.5%。

然而與當初「新制」不同的是,未來所有的「舊制」與「新制」都將停用,所有退伍軍人按照「新新制」重新計算退俸。原先的優惠存款,也將於一年內退還本金。不過如果改為「新新制」之後的退休俸額度,低於現領的數字,則分10年逐步降低。

舉例來說,某位榮民依據現在制度,每月可領50000元,未來「新新制」變成40000元,那麼年改後第一年,每月是49000元,第二年48000元,直到第十年降至40000元為止。

「軍人退撫新制(草案)重點」試算器

http://epaper.vac.gov.tw:8080/

● 年改之後誰變多?誰變少?

「新制」與「新新制」同樣採按月提撥儲金制,由於新制每年增加2%,「新新制」增加2.5%,因此對於現役的軍士官而言,如果在86年以後才任官,只有「新制」年資,那麼年改之後,其實退休俸將會增加。

舉例而言,服役28年的上校12級軍官,如果以「新新制」計算,每月退俸是71512元。但若完全以「新制」計算,將只有57200元。

然而因為上一次退俸改革,距今只有21年,因此如果今年退伍的28年資上校,其實際情況是「7年舊制+21年新制」,因此每月可領87165元,其中包括舊制終身俸、18%利息、新制終身俸三部分。

換言之,對於目前已經退伍、或是現役資深軍士官,年改將導致他們的終身俸變少,損失最重者可達近兩成。但對目前仍在部隊的新生代軍士官,「新新制」其實有利。一般估計,這道「分水嶺」,大約以民國82年左右為分界。

● 老人生氣 年輕人是否高興?

新新制的規定,可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官,但因改革溯及既往,在許多軍人...
新新制的規定,可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官,但因改革溯及既往,在許多軍人心中留下陰影,因為誰也不能保證未來「不會再改」。圖為蔡英文總統(中)出席三軍六校院聯合畢業典禮。 圖/報系資料照片

照理說,目前年資24年以內的軍士官,既然在年改後退休俸增加,應該要歡欣鼓舞才對。然而因為這次的改革溯及既往,所以對許多軍人心中留下陰影。大家聊到「未來終身俸可能增加」時,幾乎百分百會加上一句前提:「如果到那時候不又改的話....」

現任國民黨桃園市「黃國園」退伍軍人黨部主委的備役少將于北辰說,退伍軍人團體的主張很簡單,就是「信賴保護,不溯既往」,如果推出「新新制」,就由生效日(例如107年)開始計算,至於之前的年資,該用舊制就用舊制,該用新制就是新制。服役期間按照什麼制度,就以該制度計算退休俸。他提醒,執政當局可能認為,新新制的規定,可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官,但殊不知「改約定」對軍人心理的影響,可能比「多給錢」更大。

● 「長留久用」能夠解決部隊人力荒?

全募兵制即將上路,但志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求,年輕軍官...
全募兵制即將上路,但志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求,年輕軍官出現非常嚴重的人力缺口。 圖/報系資料照片

推動年改的同時,國軍也正面臨轉型募兵的嚴峻挑戰。志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求,尤其軍校乏人問津,年輕軍官出現非常嚴重的人力缺口。在此情況下,朝野立委通過陸海空軍士官服役條例的修訂,將校官與尉官的服役年限,全部延長兩年。

校、尉級軍官的服役年限,是以擔任軍官開始起算,少中尉10年、上尉15年、少校20年、中校24年、上校28年,到達此一年限如果未能升官,就要退伍。在服役條例修法後,全部增加兩年,但由於可領終身俸門檻是20年,上尉只加到17年,所以還是領不到。

至於將官方面,則是以實際年齡作為服役年限:少將57歲、中將60歲、二級上將64歲。這次修法並未提高年齡上限,但過去將級軍官有一項特有的「八年條款」,如果擔任少將或中將8年,未能進一步晉升者,就要退伍。這次修法取消此一條款,未來限制將軍服役年限的因素,只剩下年齡。

對此于北辰指出,把所有軍官服役年限都延長兩年,真正發揮的效果,恐怕只是讓較多人留在軍中,每月可以向退撫基金繳款,至於解決人力缺口,恐怕沒什麼幫助。因為目前軍中最缺人的,是年輕的尉級軍官,尤其是中尉、少尉,但一般軍官任官5年左右就可升到上尉,10年還在當中、少尉的人,可說少之又少,因此延長到12年,其實也沒有多大意義。

于北辰也警告,目前的校級軍官,尤其在上校部分,其實已經有「塞車」狀況。如今把服役年限延長,又取消將領「八年條款」,結果就是許多原本應該退伍的上校或少將,可以繼續幹下去。尤其政府近日政策形同鼓勵,大家一定要當到最大年限,結果是導致人事流動的堵塞,比過去更嚴重。其結果會不會導致「反淘汰」,尸位素餐者久居其位,人才反而因為無望晉升而選擇離去,恐怕值得觀察。

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