看懂軍人年改舊制、新制、新新制讓哪一期最苦命？

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2017-12-10 08:00:00聯合報記者程嘉文╱台北報導

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「八百壯士」11/15到總統府前的凱道抗議，要求政府勿逼退伍軍人走上絕路，數千人... — 「八百壯士」11/15到總統府前的凱道抗議，要求政府勿逼退伍軍人走上絕路，數千人大聲吶喊表達不滿。圖／報系資料照片

賴清德內閣內台後，鑑於社會上民怨議題已經不少，為避免同時開闢過多戰場，將軍人年改的修法，將移到立院下會期（明年上半）進行。儘管如此，各退伍軍人團體仍然按照原計畫，將於12月17日發起遊行，抗議政府破壞信賴保護原則。

到底軍人的退休俸，是如何計算的？未來會變成什麼樣？為什麼會引發爭議？

●舊制、新制差在哪？

軍人服役滿20年以上，退伍時可以支領終身俸。和一般公教不同的是，階級不同的軍人退伍年齡不同，如果無法晉階，就必須提前退伍。退伍軍人當中能享有終身俸待遇的，只有約四分之一，與公教的九成以上，有很大落差。

民國85年之前，軍人退休俸係採「恩給制」，每年由政府編列預算發放。每個人的退俸額度，依據退伍時的階級與年資來計算。除此之外，還有俗稱「十八趴」的優惠存款利息：服役期間的軍人保險，在退伍時解約發回，這筆錢可以辦理優惠存款，年利18%。

民國86年起，將軍人的退休制度比照公務員，改為「儲金制」，服役期間每月由薪水中提撥一定額度存入帳戶，18%優惠存款也同步取消。新制也維持服役20年以上方可領終身俸，計算方式是「退伍時本俸兩倍的40%起算，每年增加2%」。

不過當時政府推出新制時，對舊制採取不溯既往：亦即假設某軍人於民國75年任官，民國100年退伍。他在退伍時的終身俸，前10年以舊制計算，後15年以新制計算。

換言之，雖然優存制度取消已經20年以上，但近一兩年退伍的軍官，如果是中校、上校等級，因為年輕時曾經歷過85年前的舊制年資，因此還是有18%優存利息可領，只是因為年資不高，所以額度不大。

● 未來上路的「新新制」比新制還高？

原本行政院計畫於11月13日公布年改方案，但由於退伍軍人的抗議，記者會臨時喊停，改為第二天由國防部以新聞稿方式公布。

未來的軍人退俸制度，俗稱「新新制」，和「新制」一樣，採取儲金制，同樣也以20年為終身俸起點。不同點是，同樣20年的年資，「新制」以40%起算，多一年增加2%；「新新制」則以50%起算，多一年增加2.5%。

然而與當初「新制」不同的是，未來所有的「舊制」與「新制」都將停用，所有退伍軍人按照「新新制」重新計算退俸。原先的優惠存款，也將於一年內退還本金。不過如果改為「新新制」之後的退休俸額度，低於現領的數字，則分10年逐步降低。

舉例來說，某位榮民依據現在制度，每月可領50000元，未來「新新制」變成40000元，那麼年改後第一年，每月是49000元，第二年48000元，直到第十年降至40000元為止。

「軍人退撫新制(草案)重點」試算器

http://epaper.vac.gov.tw:8080/

● 年改之後誰變多？誰變少？

「新制」與「新新制」同樣採按月提撥儲金制，由於新制每年增加2%，「新新制」增加2.5%，因此對於現役的軍士官而言，如果在86年以後才任官，只有「新制」年資，那麼年改之後，其實退休俸將會增加。

舉例而言，服役28年的上校12級軍官，如果以「新新制」計算，每月退俸是71512元。但若完全以「新制」計算，將只有57200元。

然而因為上一次退俸改革，距今只有21年，因此如果今年退伍的28年資上校，其實際情況是「7年舊制+21年新制」，因此每月可領87165元，其中包括舊制終身俸、18%利息、新制終身俸三部分。

換言之，對於目前已經退伍、或是現役資深軍士官，年改將導致他們的終身俸變少，損失最重者可達近兩成。但對目前仍在部隊的新生代軍士官，「新新制」其實有利。一般估計，這道「分水嶺」，大約以民國82年左右為分界。

● 老人生氣年輕人是否高興？

新新制的規定，可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官，但因改革溯及既往，在許多軍人... — 新新制的規定，可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官，但因改革溯及既往，在許多軍人心中留下陰影，因為誰也不能保證未來「不會再改」。圖為蔡英文總統（中）出席三軍六校院聯合畢業典禮。圖／報系資料照片

照理說，目前年資24年以內的軍士官，既然在年改後退休俸增加，應該要歡欣鼓舞才對。然而因為這次的改革溯及既往，所以對許多軍人心中留下陰影。大家聊到「未來終身俸可能增加」時，幾乎百分百會加上一句前提：「如果到那時候不又改的話....」

現任國民黨桃園市「黃國園」退伍軍人黨部主委的備役少將于北辰說，退伍軍人團體的主張很簡單，就是「信賴保護，不溯既往」，如果推出「新新制」，就由生效日（例如107年）開始計算，至於之前的年資，該用舊制就用舊制，該用新制就是新制。服役期間按照什麼制度，就以該制度計算退休俸。他提醒，執政當局可能認為，新新制的規定，可以「穩住」甚至取悅現役的年輕軍士官，但殊不知「改約定」對軍人心理的影響，可能比「多給錢」更大。

● 「長留久用」能夠解決部隊人力荒？

全募兵制即將上路，但志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求，年輕軍官... — 全募兵制即將上路，但志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求，年輕軍官出現非常嚴重的人力缺口。圖／報系資料照片

推動年改的同時，國軍也正面臨轉型募兵的嚴峻挑戰。志願從軍者數目始終到不了三軍部隊所需的最低人力要求，尤其軍校乏人問津，年輕軍官出現非常嚴重的人力缺口。在此情況下，朝野立委通過陸海空軍士官服役條例的修訂，將校官與尉官的服役年限，全部延長兩年。

校、尉級軍官的服役年限，是以擔任軍官開始起算，少中尉10年、上尉15年、少校20年、中校24年、上校28年，到達此一年限如果未能升官，就要退伍。在服役條例修法後，全部增加兩年，但由於可領終身俸門檻是20年，上尉只加到17年，所以還是領不到。

至於將官方面，則是以實際年齡作為服役年限：少將57歲、中將60歲、二級上將64歲。這次修法並未提高年齡上限，但過去將級軍官有一項特有的「八年條款」，如果擔任少將或中將8年，未能進一步晉升者，就要退伍。這次修法取消此一條款，未來限制將軍服役年限的因素，只剩下年齡。

對此于北辰指出，把所有軍官服役年限都延長兩年，真正發揮的效果，恐怕只是讓較多人留在軍中，每月可以向退撫基金繳款，至於解決人力缺口，恐怕沒什麼幫助。因為目前軍中最缺人的，是年輕的尉級軍官，尤其是中尉、少尉，但一般軍官任官5年左右就可升到上尉，10年還在當中、少尉的人，可說少之又少，因此延長到12年，其實也沒有多大意義。

于北辰也警告，目前的校級軍官，尤其在上校部分，其實已經有「塞車」狀況。如今把服役年限延長，又取消將領「八年條款」，結果就是許多原本應該退伍的上校或少將，可以繼續幹下去。尤其政府近日政策形同鼓勵，大家一定要當到最大年限，結果是導致人事流動的堵塞，比過去更嚴重。其結果會不會導致「反淘汰」，尸位素餐者久居其位，人才反而因為無望晉升而選擇離去，恐怕值得觀察。