立院誰最霸？國民黨不能點燈民進黨可以放火

2017-12-16 08:00:00聯合報記者鄭媁／台北報導

用LINE傳送

民進黨成為新國會多數，議事規則自己說了算，第九屆四個會期以來，已造就五件議事程序... — 民進黨成為新國會多數，議事規則自己說了算，第九屆四個會期以來，已造就五件議事程序爭議。圖為民進黨黨鞭柯建銘(左)與立法院長蘇嘉全(右)。圖／報系資料照片

去年大選後，民進黨成為新國會多數，少了立法院前院長王金平調和鼎鼐的角色，民進黨團宛如脫韁野馬，除了議事規則自己說了算，重大法案幾乎一字未改，堅持通過自家版本，光是第九屆四個會期以來，已造就五件議事程序爭議，不僅國民黨罵翻天，連小綠時代力量也看不下去。

這些運用席次絕對多數和國會議事主持優勢的手段，在國民黨占國會多數的時代，有的是根本不敢用，有的則是用了馬上被罵翻天。如今每逢重大法案，卻似乎成了「立法院的常態」。威權時代立法院被稱作行政部門的「橡皮圖章」，如今卻是尤有過之。

● 媲美「半分忠」的「一分瑩」

馬政府時代通過服貿審查，張慶忠被稱為「半分忠」，後來甚至引發太陽花攻戰立院運動。不過無獨有偶，為審查勞基法草案的一例一休，民進黨也上演相同戲碼。

去年10月5日立法院社福衛環委員會審查「一例一休」、「特休假」勞基法修法。為反對砍勞工7天假，國民黨團一早進入會議室擬占領主席台杯葛，藍綠立委爆發激烈衝突。9點會議時間一到，民進黨籍召委陳瑩進場宣布開始開會，在議事人員宣讀條文後，由綠委陳曼麗提案「停止討論、詢答」，陳瑩隨後宣告全案審查完竣，送黨團協商，送院會審查，隨即閃人。

由於陳瑩開會一分鐘後，就火速宣布草案通過初審，遭國民黨團怒批是「一分瑩」。民進黨團則反駁，指勞動部已開25場說明會、到立院專案報告4次，綠委也曾舉辦公聽會，相關討論充分，絕非蠻幹；且會議程序完備，共花16分鐘，非1分鐘。

經協商後，民進黨團讓步，願重新在衛環委員會進行逐條審查程序。2016年12月6日，歷經6小時的朝野協商，以60人贊成40人反對完成二讀程序，立法院長蘇嘉全宣布「勞動基準法」相關修正案三讀通過。

●「一分瑩」後又有「一分半瑩」

立法院審查勞基法修正草案，民進黨立委邱議瑩稱外面抗議勞工「都是放錄音帶的」。圖... — 立法院審查勞基法修正草案，民進黨立委邱議瑩稱外面抗議勞工「都是放錄音帶的」。圖／報系資料照片

今年立院審查前瞻條例，當時藍綠在委員會展開攻防戰，會議一開始，國民黨團以「權宜問題」、「程序發言」戰術杯葛議事，約莫11時30分，經濟委員會召委邱議瑩請議事人員宣讀條文，強硬讓藍營立委停止發言，雙方爆發衝突。

議事人員宣讀條文時，藍委不斷高呼「有異議」」、「要處理」，但都未被採納。議事人員宣讀完條文後，邱議瑩便開始逐條審查，依序逐條詢問有無意見後，逕行宣布「無意見，通過」。全部念完後，邱議瑩宣告「前瞻基礎建設條例草案」完成初審，不需朝野協商，直接提報院會，接著宣布散會，從宣布逐條審查到散會，其實才一分半鐘。

時任國民黨團書記長王育敏怒批，黨團共提出30個版本的修正動議條文，邱議瑩卻直接跳過大體討論、逐條審查程序，倉促宣布完成初審，事後民進黨竟還敢開記者會說完成審查，「是見到鬼了？」更何況，邱在會中宣告時，她手握主席台麥克風一直喊「有異議」，委員會都有錄音、錄影為證。

邱議瑩意外在程序不完備的情況下，「擦槍走火」只花20分鐘就將草案送出委員會，引起各在野黨不滿，連執政黨團自己都在狀況外；據傳收看轉播的蘇嘉全，當下也直覺程序有問題。邱議瑩事後也從善如流，公開坦承議事處理有瑕疵，願讓前瞻條例退回委員會重新審查，經委會2周後接續高志鵬主持，依程序將草案逐條保留送交協商，結束前瞻條例在委員會的戰場。

● 首創「一事不二議」新解

立法院強行通過前瞻預算，以「一事不二議」為由，封殺國民黨立院黨團提案，遭到藍營黨... — 立法院強行通過前瞻預算，以「一事不二議」為由，封殺國民黨立院黨團提案，遭到藍營黨團群起譴責。圖／報系資料照片

國民黨杯葛前瞻特別預算，國民黨團提出上萬案海杯葛。民進黨以「一事不兩議」原則，立法院會處理完民進黨提案後，可不必再處理國民黨的上萬提案，等於將藍營「案海」消於無形，國民黨批評，如此表決是剝奪在野黨的提案權。

當時國民黨團書記長林為洲強調，只有等同的事情才可以一事不兩議，若是民進黨提案針對特定項目刪減100萬元，國民黨提案刪減1000萬元，兩者豈能相提並論，「此例一開，日後整本預算豈不是都可以一事不兩議？」只要有人提出通案刪減1%，其他提案統統不用再表決。

民進黨主張提出「一事不兩議」是遵循「一事不再理」的憲法精神，但憲法中並無明文規定。

為抗議前瞻預算審查程序，國民黨立委賴士葆、費鴻泰與曾銘宗當時在立法院外展開禁食。「一事不兩議」的紛爭，也引發立法院前院長王金平和現任院長蘇嘉全互槓。

王金平指出，立法院預算案與一般法律案一樣，都可以提出修正案。提案就要有遠近距離時，就要依照距離最遠的先將行表決。有些幕僚提供蘇嘉全一些比較曲解議事規範原意的建議，若立法院用這樣的方式通過預算案，未來造成的後遺症恐非常大，立法權也可能都會被傷害、抹煞，將來對預算的處理，會造成很大影響。

蘇嘉全則強調，議事人員引用的根據也是立法院議事處前處長周萬來著作，包括大法官會議解釋文，都有根據，「沒根據絕不做」。對王的講法，他不予置評，一切照議事規則。

● 強勢排除反對立委發言

一例一休勞基法修法初審，徐永明（右二）強占質詢台近11個小時後，被綠委強力架出委... — 一例一休勞基法修法初審，徐永明（右二）強占質詢台近11個小時後，被綠委強力架出委員會。圖／報系資料照片

一例一休上路不到半年，行政院長賴清德拍板再修「勞基法」，日前在立院社會福利及衛生環境、經濟兩委員會聯席審查時，遭在野黨抵抗，民進黨團一度表決失利，一例一休修法再度叩關。經過一整天10幾個小時的會議，晚間10點多民進黨以人數優勢強行通過，勞基法修法初審過關。

衛環委員會聯席審查勞基法時，朝野黨團為發言時間及次數毫無交集，爭吵不休，不斷重覆上演「霸占、架離」戲碼，並爆發多次肢體衝突，在野黨挑燈夜戰，輪番上台企圖以冗長發言杯葛議事，7點40分時代力量立委洪慈庸霸占發言台，一講就是兩小時，卻沒人敢拉她下台。

9點50分綠營突襲提案停止討論，卻在關鍵時刻燈光全暗，麥克風也沒了聲音，過了1分多鐘電力恢復繼續表決，確定將「勞基法」修正案及相關動議全數交付院會進行黨團協商。

時代力量立委徐永明事後坦言電源是他關的，因斷電後就不會有會議記錄，但很可惜沒能成功。民進黨召委林靜儀在網路上被罵翻，維基百科還遭竄改，說她是財團專業代表為財團發聲。林靜儀則拿開刀比喻，「不能因為開刀會讓我很狼狽，就不去開」，身為政治人物她自己要承擔。

而在會議過程中，林靜儀「限制發言時間」、「每人只限一次」的做法，也引發爭議。會後林靜儀在臉書貼文，要批評的人「議事規則要念」。不過隨即遭網友打臉，說「議事規則最好有抬人這一條」。甚至有網友舉出2014年審查自由經濟示範區特別條例草案時，國民黨的召委黃昭順限制發言時間，民進黨搬出議事規則第31條抵擋，說明民進黨自打嘴巴。