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立院誰最霸?國民黨不能點燈 民進黨可以放火

2017-12-16 08:00:00聯合報 記者鄭媁/台北報導

民進黨成為新國會多數,議事規則自己說了算,第九屆四個會期以來,已造就五件議事程序...
民進黨成為新國會多數,議事規則自己說了算,第九屆四個會期以來,已造就五件議事程序爭議。圖為民進黨黨鞭柯建銘(左)與立法院長蘇嘉全(右)。 圖/報系資料照片

去年大選後,民進黨成為新國會多數,少了立法院前院長王金平調和鼎鼐的角色,民進黨團宛如脫韁野馬,除了議事規則自己說了算,重大法案幾乎一字未改,堅持通過自家版本,光是第九屆四個會期以來,已造就五件議事程序爭議,不僅國民黨罵翻天,連小綠時代力量也看不下去。

這些運用席次絕對多數和國會議事主持優勢的手段,在國民黨占國會多數的時代,有的是根本不敢用,有的則是用了馬上被罵翻天。如今每逢重大法案,卻似乎成了「立法院的常態」。威權時代立法院被稱作行政部門的「橡皮圖章」,如今卻是尤有過之。

● 媲美「半分忠」的「一分瑩」

民進黨立委陳瑩。 圖/報系資料照片
民進黨立委陳瑩。 圖/報系資料照片

馬政府時代通過服貿審查,張慶忠被稱為「半分忠」,後來甚至引發太陽花攻戰立院運動。不過無獨有偶,為審查勞基法草案的一例一休,民進黨也上演相同戲碼。

去年10月5日立法院社福衛環委員會審查「一例一休」、「特休假」勞基法修法。為反對砍勞工7天假,國民黨團一早進入會議室擬占領主席台杯葛,藍綠立委爆發激烈衝突。9點會議時間一到,民進黨籍召委陳瑩進場宣布開始開會,在議事人員宣讀條文後,由綠委陳曼麗提案「停止討論、詢答」,陳瑩隨後宣告全案審查完竣,送黨團協商,送院會審查,隨即閃人。

由於陳瑩開會一分鐘後,就火速宣布草案通過初審,遭國民黨團怒批是「一分瑩」。民進黨團則反駁,指勞動部已開25場說明會、到立院專案報告4次,綠委也曾舉辦公聽會,相關討論充分,絕非蠻幹;且會議程序完備,共花16分鐘,非1分鐘。

經協商後,民進黨團讓步,願重新在衛環委員會進行逐條審查程序。2016年12月6日,歷經6小時的朝野協商,以60人贊成40人反對完成二讀程序,立法院長蘇嘉全宣布「勞動基準法」相關修正案三讀通過。

●「一分瑩」後又有「一分半瑩」

立法院審查勞基法修正草案,民進黨立委邱議瑩稱外面抗議勞工「都是放錄音帶的」。 圖...
立法院審查勞基法修正草案,民進黨立委邱議瑩稱外面抗議勞工「都是放錄音帶的」。 圖/報系資料照片

今年立院審查前瞻條例,當時藍綠在委員會展開攻防戰,會議一開始,國民黨團以「權宜問題」、「程序發言」戰術杯葛議事,約莫11時30分,經濟委員會召委邱議瑩請議事人員宣讀條文,強硬讓藍營立委停止發言,雙方爆發衝突。

議事人員宣讀條文時,藍委不斷高呼「有異議」」、「要處理」,但都未被採納。議事人員宣讀完條文後,邱議瑩便開始逐條審查,依序逐條詢問有無意見後,逕行宣布「無意見,通過」。全部念完後,邱議瑩宣告「前瞻基礎建設條例草案」完成初審,不需朝野協商,直接提報院會,接著宣布散會,從宣布逐條審查到散會,其實才一分半鐘。

時任國民黨團書記長王育敏怒批,黨團共提出30個版本的修正動議條文,邱議瑩卻直接跳過大體討論、逐條審查程序,倉促宣布完成初審,事後民進黨竟還敢開記者會說完成審查,「是見到鬼了?」更何況,邱在會中宣告時,她手握主席台麥克風一直喊「有異議」,委員會都有錄音、錄影為證。

邱議瑩意外在程序不完備的情況下,「擦槍走火」只花20分鐘就將草案送出委員會,引起各在野黨不滿,連執政黨團自己都在狀況外;據傳收看轉播的蘇嘉全,當下也直覺程序有問題。邱議瑩事後也從善如流,公開坦承議事處理有瑕疵,願讓前瞻條例退回委員會重新審查,經委會2周後接續高志鵬主持,依程序將草案逐條保留送交協商,結束前瞻條例在委員會的戰場。

● 首創「一事不二議」新解

立法院強行通過前瞻預算,以「一事不二議」為由,封殺國民黨立院黨團提案,遭到藍營黨...
立法院強行通過前瞻預算,以「一事不二議」為由,封殺國民黨立院黨團提案,遭到藍營黨團群起譴責。 圖/報系資料照片

國民黨杯葛前瞻特別預算,國民黨團提出上萬案海杯葛。民進黨以「一事不兩議」原則,立法院會處理完民進黨提案後,可不必再處理國民黨的上萬提案,等於將藍營「案海」消於無形,國民黨批評,如此表決是剝奪在野黨的提案權。

當時國民黨團書記長林為洲強調,只有等同的事情才可以一事不兩議,若是民進黨提案針對特定項目刪減100萬元,國民黨提案刪減1000萬元,兩者豈能相提並論,「此例一開,日後整本預算豈不是都可以一事不兩議?」只要有人提出通案刪減1%,其他提案統統不用再表決。

民進黨主張提出「一事不兩議」是遵循「一事不再理」的憲法精神,但憲法中並無明文規定。

為抗議前瞻預算審查程序,國民黨立委賴士葆、費鴻泰與曾銘宗當時在立法院外展開禁食。「一事不兩議」的紛爭,也引發立法院前院長王金平和現任院長蘇嘉全互槓。

王金平指出,立法院預算案與一般法律案一樣,都可以提出修正案。提案就要有遠近距離時,就要依照距離最遠的先將行表決。有些幕僚提供蘇嘉全一些比較曲解議事規範原意的建議,若立法院用這樣的方式通過預算案,未來造成的後遺症恐非常大,立法權也可能都會被傷害、抹煞,將來對預算的處理,會造成很大影響。

蘇嘉全則強調,議事人員引用的根據也是立法院議事處前處長周萬來著作,包括大法官會議解釋文,都有根據,「沒根據絕不做」。對王的講法,他不予置評,一切照議事規則。

● 強勢排除反對立委發言

一例一休勞基法修法初審,徐永明(右二)強占質詢台近11個小時後,被綠委強力架出委...
一例一休勞基法修法初審,徐永明(右二)強占質詢台近11個小時後,被綠委強力架出委員會。 圖/報系資料照片

一例一休上路不到半年,行政院長賴清德拍板再修「勞基法」,日前在立院社會福利及衛生環境、經濟兩委員會聯席審查時,遭在野黨抵抗,民進黨團一度表決失利,一例一休修法再度叩關。經過一整天10幾個小時的會議,晚間10點多民進黨以人數優勢強行通過,勞基法修法初審過關。

衛環委員會聯席審查勞基法時,朝野黨團為發言時間及次數毫無交集,爭吵不休,不斷重覆上演「霸占、架離」戲碼,並爆發多次肢體衝突,在野黨挑燈夜戰,輪番上台企圖以冗長發言杯葛議事,7點40分時代力量立委洪慈庸霸占發言台,一講就是兩小時,卻沒人敢拉她下台。

9點50分綠營突襲提案停止討論,卻在關鍵時刻燈光全暗,麥克風也沒了聲音,過了1分多鐘電力恢復繼續表決,確定將「勞基法」修正案及相關動議全數交付院會進行黨團協商。

民進黨立委林靜儀。 圖/報系資料照片
民進黨立委林靜儀。 圖/報系資料照片

時代力量立委徐永明事後坦言電源是他關的,因斷電後就不會有會議記錄,但很可惜沒能成功。民進黨召委林靜儀在網路上被罵翻,維基百科還遭竄改,說她是財團專業代表為財團發聲。林靜儀則拿開刀比喻,「不能因為開刀會讓我很狼狽,就不去開」,身為政治人物她自己要承擔。

而在會議過程中,林靜儀「限制發言時間」、「每人只限一次」的做法,也引發爭議。會後林靜儀在臉書貼文,要批評的人「議事規則要念」。不過隨即遭網友打臉,說「議事規則最好有抬人這一條」。甚至有網友舉出2014年審查自由經濟示範區特別條例草案時,國民黨的召委黃昭順限制發言時間,民進黨搬出議事規則第31條抵擋,說明民進黨自打嘴巴。

● 重大爭議法案逕付二讀

為讓「農田水利會組織通則部分條文修正草案」順利闖關,民進黨立院黨團夜宿議場門口,...
為讓「農田水利會組織通則部分條文修正草案」順利闖關,民進黨立院黨團夜宿議場門口,國民黨立委林為洲(右一)到場就與民進黨發生口角。 圖/報系資料照片

立法院會昨天將攸關農田水利會改制為公務機關的「農田水利會組織通則」部分條文修正草案,民進黨團靠著人數優勢,表決通過將法案逕付二讀,同時也將「所得稅法」部分條文修正草案自財政委員會抽出逕付二讀。

立法院長蘇嘉全去年的就職演說表示,未來新國會將是開放、專業的新國會,將落實委員會中心主義,強化各專業委員會的功能,促進立法效率。國民黨立委王育敏抨擊,蘇嘉全把現在的國會變成獨裁、蠻橫、霸道,這是一種墮落,更是退步,譴責民進黨把新國會變得比上一屆還墮落、獨裁。

王育敏說,在討論一例一休、水利會、稅改案時,只看到民進黨的惡形惡狀,自己想過的法案,不允許在野黨有發聲、修改的權利,等一個月協商期後再鴨霸三讀,直接生效。這樣的民進黨在國會恣意妄為,大家難道不生氣?

財委會召委費鴻泰批評,民進黨打從開始就沒把立法當成專業、把民主當成原則,處心積慮逢迎「英德」,不惜破壞體制,民進黨糟蹋的不是國民黨立委,根本是閹割自家立委的天職。

國民黨團書記長林為洲也質疑,一向最重視程序正義、委員會中心主義的時代力量,昨天院會竟一聲不吭,「以前批判服貿是半分鐘送出委員會、現在噤聲,根本是雙重標準!」他也譏時力再不出聲捍衛在野黨權益,以後「徐永明連在委員會站11小時的機會都沒有了」。

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