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財劃法獨厚台北 「賴市長」曾喊窮 賴院長不救嗎?

縣市爭取財劃法版本大不同,賴清德任台南市長時也力主中央修法,最後不了了之。圖為行...
縣市爭取財劃法版本大不同,賴清德任台南市長時也力主中央修法,最後不了了之。圖為行政院長賴清德(左)昨天由高雄市長陳菊(右)陪同到左營天公廟參拜祈福。 記者楊濡嘉/攝影

2018大選是一場資源重分配的戰爭,財政大餅更是藍綠兵家必爭之地。除了台北市長柯文哲,藍綠百里侯都大喊財政不公平,力主重修財政收支劃分法,牽動從中央到地方的政經角力。

財劃法歷經17年未修改,前閣揆林全卸任前曾聽取財政部報告新版財劃法修正草案,林全說,財劃法比一例一休修法還艱鉅。各縣市爭取修法版本大不同,今年初,行政院長賴清德仍任台南市長時也力主中央修法,最後都不了了之,財劃法也未列入賴內閣的優先法案。

台南市長賴清德(右二)等人,2012年6月到立院拜會國民黨書記長謝國樑(中)等人...
台南市長賴清德(右二)等人,2012年6月到立院拜會國民黨書記長謝國樑(中)等人,盼儘速修改財劃法,解決地方財政問題。 圖/報系資料照片

為平衡地區發展,中央每年都會將全國稅收的一部分,統籌分配發還給地方政府,每年約2600億左右,六都直轄市占61.76%、其他縣市占24%,鄉鎮市占8.24%。

至於統籌分配款有其計算公式,六都依營業額占比50%,人口、面積各20%,財政能力10%來計算。由於北市營業額最高,每年統籌分配款都以台北市居冠。

● 財政部算過上千種版本 官員:這是政治問題

財劃法修正案4年來大概算了上千種版本,但隨著中央重要政策的推動,例如長照、前瞻及...
財劃法修正案4年來大概算了上千種版本,但隨著中央重要政策的推動,例如長照、前瞻及稅改等,都會影響財劃法的架構及幅度。 圖/報系資料照片

財政部持續研擬通盤檢討財劃法修正案,國庫署官員說,「4年來大概算了上千種版本」,但隨著中央重要政策的推動,例如長照、前瞻及稅改等,都會影響財劃法的架構及幅度,目前還在持續研擬調整,但「擴大釋出財源給地方的方向不變」。

官員說,縣市條件不如直轄市,中央統籌款及補助款會扮演調節盈需、平衡區域發展的角色。六都分得的統籌款占65%,但六都的人口占比69%,要承擔的職能也比縣市重。

國庫署高層坦言,財源分配是政治問題,財劃法要讓每個縣市都覺得公平滿意,幾乎是不可能的任務。

● 朱立倫向柯、賴喊話

聯合報團隊專訪新北市長朱立倫(右)。 記者陳正興/攝影
聯合報團隊專訪新北市長朱立倫(右)。 記者陳正興/攝影

對於柯文哲批評各縣市「財政苗栗化」,新北市長朱立倫說,他建議柯文哲不要批評其他縣市財政,因為大家都希望「財政台北化」,台北市得天獨厚,每位市民獲得補助和統籌分配稅款是外縣市2倍以上,「如果你批評其他縣市,人家就會說我拿跟你一樣的錢,財政絕對做得更好」。

朱立倫說,財劃法修正關鍵在行政院態度和立法院配合,過去賴清德擔任台南市長也主張修正財劃法,請賴清德將心比心,「今天你擔任市長知道這個困難點,如今當院長就要給原來各城市多點支援」;新北是賴清德故鄉,希望多給家鄉支持,如果沒有財劃法公平待遇,前瞻特別預算又對新北特別不公平,當然市民會強烈反彈。

台東縣副縣長陳金虎說,台灣的國家發展向來重西輕東,如果把國家當作是一個正常人,西半部發展健壯,東半部卻是肢體萎縮。

苗栗縣長徐耀昌說,財劃法對苗栗等縣市極度不公,苗栗是財力第五級的縣市,財政非常困窘,希望中央盡速拿出魄力修法,讓苗栗等欠缺資源的縣市財政能改善財政體質。

新竹縣長邱鏡淳也說,中央應儘速修正通過財劃法,釋出財源給地方。

● 北市:應堅持財政紀律

台北市長柯文哲(右)因揶揄高雄財政,批新北市長朱立倫舉債問題,引來各方圍剿。 圖...
台北市長柯文哲(右)因揶揄高雄財政,批新北市長朱立倫舉債問題,引來各方圍剿。 圖/報系資料照片

對於財劃法的修法態度,北市財政局長陳志銘直言,柯文哲認為,「財政紀律」才最該堅持,應納入權重去考量,否則各縣市政府一直舉債,分越多只是花越多。

陳志銘也說,台北市要維持首都機能,像是陳抗、維安、全國性醫療、區域性醫療等,都是額外支出,但財劃法公式都沒有這些因素,應一併檢討。像日本北海道的預算分配會列入「下雪天數」,下雪天數越多,預算分配就會越多,因為會造成政府支出增加。

● 綠縣市也喊不公平

柯文哲批評敬老禮金是買票;台中市長林佳龍(中)說,誠意最重要,多少錢則要看財政能...
柯文哲批評敬老禮金是買票;台中市長林佳龍(中)說,誠意最重要,多少錢則要看財政能力,他認為財劃法應該要修,連公債法要一併處理,但修法在行政院一念之間。 圖/台中市新聞局提供

台中市長林佳龍說,財劃法應該要修,連公債法要一併處理,雖然中央的優先順序不高,但修法在行政院一念之間,下個年度就可以檢討,有機會他會跟賴清德談。

新竹市長林智堅表示,「財劃法制度對新竹市民太不公平」,竹市1年創造1100億元稅收,全國排名第5,還贏一個直轄市,但每年統籌分配款卻受限於人口數僅有44萬,導致分配款項排全國倒數15到16名,中央應還竹市公道。

屏東縣長潘孟安也主張儘速修法,離島還有離島建設條例,花東也有特別條例,其餘非六都、非離島、非花東的縣市,在財政上就顯得更加弱勢。他建議修法應以「公式入法」取代「比例入法」,計算指標應考量各縣市的「人口」、「土地面積」、「每戶可支配所得」、「基本設施不足」等因素,縮小城鄉差距。

高雄市長陳菊說,財劃法修正是2011年五都合併升格前就應完成的財政配套法源,高市肯定中央接下這個難題,也信任賴清德的能力。

高雄市財政困窘,陳菊市長(中)2012年召開記者會,指中央統籌款的分配不公,是導...
高雄市財政困窘,陳菊市長(中)2012年召開記者會,指中央統籌款的分配不公,是導致市府預算編列捉襟見肘的主因。 圖/報系資料照片

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