容易侵犯人權的只有國安法？蔡政府這些「法」也很可怕

2017-12-21 08:00:00聯合報記者程嘉文╱台北報導

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新黨發言人王炳忠住處前天晨遭搜索，他被調查官以違反國安法證人身分帶走，昨凌晨檢方... — 新黨發言人王炳忠住處前天晨遭搜索，他被調查官以違反國安法證人身分帶走，昨凌晨檢方請回。記者余承翰／攝影

檢調前天清晨大動作搜索王炳忠、侯漢廷、林明正等數位新黨青年幹部，並且偵訊至昨天凌晨才無保請回。頓時引發外界對於政府是否發動「綠色恐怖」的強烈質疑。王、侯等人被指涉及國家安全法第二條之一，「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織」。

國安法再度成為焦點，也被質疑對於犯罪行為的規定過於空泛，甚至被人與過去刑法100條的條文「意圖破壞國體、竊據國土或以非法之方法變更國憲、顛覆政府，而著手實行」相較，質疑刑法100條被認為是違反人權的惡法，將其廢除是臺灣民主的里程碑，在廿多年後，卻以類似的手段來對付政治異己。另外，民進黨完全執政一年多來，不少修法和立法，擴權和侵害人權的程度，不小於國安法；「寧錯殺，絕不放過」的心態，比起過去威權時代，毫不遜色。

●抹紅奪俸的退將條款

去年包括退役中將吳斯懷（右一）在內的數位退將參加對岸論壇後，一併出席中共紀念孫中... — 去年包括退役中將吳斯懷（右一）在內的數位退將參加對岸論壇後，一併出席中共紀念孫中山大會，引發軒然大波。圖／央視直播畫面

兩岸退將的交流，早在馬英九政府時期就飽遭外界質疑，更是綠營抨擊重點。蔡政府上台後，2016年11月，多位退將赴北京參加「中山黃埔兩岸情」論壇，結果「順道」參加了中共的孫中山誕辰紀念大會，在唱大陸國歌時起立，並聆聽習近平致詞，引發輿論強烈批評。

蔡政府借力使力，政院提出兩岸關係條例的修正草案，規定退離職中將以上軍職人員、曾任情報機關首長及曾任機敏機關政務副首長以上人員，未來赴大陸出席政治性活動將有所限制，退離職管制期限為15年，除前往大陸必須報准，也不得參加由大陸領導人主持的慶典或活動，也不得有「有害國家尊嚴的行為」，例如向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌為行禮、唱頌或其他類似行為。如果違規情節重大者，可以剝奪終身俸、追繳勳獎章。

●行政就可決定財產收歸國有的黨產條例

蔡總統上任兩個月，立院立法「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。聯合報系資... — 蔡總統上任兩個月，立院立法「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。聯合報系資料照片

蔡總統上任兩個月，立院在臨時會完成「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」立法。黨產條例規定，行政院設立不當黨產處理委員會，如果政黨與其附隨組織的財產被推定為不當黨產，應於一定期間內返還國家或原所有人，若已移轉，也要向其追討價金。

黨產會調查不當黨產，不但可以調取財產、所得、營業、納稅等資料，必要時還可動用行政或警察機關協助，受調查者不得規避或妨礙調查。其禁止和將財產移轉國有的處分，不必經過法院，被質疑是跨越行政、司法的「太上機關」。

●不需搜索票就可搜索查扣財產的促轉條例

在黨產條例後，今年12月5日，立院通過「促進轉型正義條例」，行政院設立促轉會，處理「威權統治時期違反自由民主憲政秩序之不法行為與結果，其轉型正義相關處理事宜」。然而促轉會與黨產會一樣，都是身兼司法、行政兩權在手，可在沒有司法機關核發搜索票情況下，發動搜索查扣。類似被質疑違反基本法治精神的措施，都在「轉型正義」的前提之下，被執政當局強調理所當然。

●組織犯罪條例拿來規範政黨

中華統一促進黨於今年10月1日，在統促黨主席「白狼」張安樂（前右二）率領下，於台... — 中華統一促進黨於今年10月1日，在統促黨主席「白狼」張安樂（前右二）率領下，於台北車站周邊遊行，慶祝中國十一國慶。聯合報系資料照片

由於「白狼」張安樂成立中華統一促進黨，成員中不乏道上人士，也在街頭運動中採取激烈動作。11月10日，立院先通過「政黨法」，明訂政黨不能招收16歲以下的人為黨員，以及規範「殭屍政黨」、「一人政黨」，或是政黨與不明組織掛勾的現象。12月15日，立院三讀通過「組織犯罪防制條例」修正案，鬆綁組織犯罪的要件，未來犯罪組織只要組成具「持續性或牟利性」的結構性組織，即適用「組織犯罪防制條例」規範，且不以現存的組織為限。未來如果統促黨、愛國同心會等團體被認定滋事，最重可處10年徒刑，得併科一億元以下罰金。該條文也被外界視為「統促黨條款」。

提案的民進黨立委王定宇指出，原本對組織犯罪定義必須「具持續性及牟利性」，但構成要件太嚴苛，不利於檢調偵辦，且中共政府在幕後操控台灣黑幫分子，介入各種陳抗活動，擾亂社會治安，因此提出修法，鬆綁法規為具有持續性「或」牟利性的有結構性組織。立委李俊俋也指出，舊法中在實務上無法處理統促黨或愛國同心會的犯罪行為。

●被批人二復辟的保防法

調查局草擬的「國家保防工作法」草案引發爭議，法界批評是「人二復辟」。圖為司改團體... — 調查局草擬的「國家保防工作法」草案引發爭議，法界批評是「人二復辟」。圖為司改團體要求杜絕濫權監聽。聯合報系資料照片

由於近年傳出多起共諜滲透政軍機關案件，在蔡總統指示加強保防工作之下，今年初由調查局主導提出「保防法」草案，其中不僅授權保防員進駐各單位甚至重要企業，更明訂只要經機關首長書面同意後，就可查訪可疑對象並可向各機關團體個人調閱文件或資料，保防員還具「臨檢權」，緊急時可查扣相關人與物。消息傳出輿論譁然，外界紛紛質疑是當年「人二」翻版，行政院除了緊急退回草案要求修正，發言人徐國勇也連忙否認，強調保防法絕對不是「人二」復辟。今年10月，法務部政務次長陳明堂在立院表示，目前仍在蒐集各方資料，評估修正方向。

●被質疑擴權的資通法

立法院司法及法制委員會初審通過「資通安全管理法」草案，原條文賦予「行政院有權派員... — 立法院司法及法制委員會初審通過「資通安全管理法」草案，原條文賦予「行政院有權派員赴非公務機關檢查」，被質疑擴權。聯合報系資料照片

立法院司法及法制委員會昨天下午初審通過「資通安全管理法」草案，原條文賦予「行政院有權派員赴非公務機關檢查」，被質疑有擴權疑慮，相關條文決議刪除。行政院版條文原定，「政府必要時得派員進入非公務機關場所檢查」，由於條文未明列有哪些關鍵基礎設施，遭外界質疑有行政擴權疑慮。經朝野一整天討論，行政院同意刪除條文，回歸各目的事業主管機關先行內部檢查、監督其是否善盡資安防護義務。

●建置眼球虹膜資料庫的戶籍法

就讀台大期間，曾是校園民主健將的民進黨立委鍾佳濱，提出「戶籍法」修正草案，主張國家應蒐集國民自畢生都不會改變的生物資料，例如眼球虹膜資訊等，以取代現有的身分證。鍾佳濱指出，建置容貌資料庫後，公務員得直接以容貌辨識、查驗人民身分，就無強制要求人民攜帶身分證之必要。修法內容明定，國民應提供容貌特徵資料給與主管機關，但其資料內容、蒐集方式、保管、利用等辦法，由中央主管機關定之。

消息曝光後，頓時遭質疑「侵犯隱私」、「等於極權國家」。鍾佳濱對此解釋，現在沒有人會隨身攜帶國民身分證，並認為隨身攜帶身分證的目的，就是可接受警察隨時盤查，這才是極權國家的作法。不過隨著媒體報導，批評聲浪不斷，就連同黨同志也辯稱「不清楚內容才連署」，鍾佳濱因而改口宣布，將先撤回提案，廣徵意見後再重新提出。