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容易侵犯人權的只有國安法?蔡政府這些「法」也很可怕

2017-12-21 08:00:00聯合報 記者程嘉文╱台北報導

新黨發言人王炳忠住處前天晨遭搜索,他被調查官以違反國安法證人身分帶走,昨凌晨檢方...
新黨發言人王炳忠住處前天晨遭搜索,他被調查官以違反國安法證人身分帶走,昨凌晨檢方請回。 記者余承翰/攝影

檢調前天清晨大動作搜索王炳忠、侯漢廷、林明正等數位新黨青年幹部,並且偵訊至昨天凌晨才無保請回。頓時引發外界對於政府是否發動「綠色恐怖」的強烈質疑。王、侯等人被指涉及國家安全法第二條之一,「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品,或發展組織」。

國安法再度成為焦點,也被質疑對於犯罪行為的規定過於空泛,甚至被人與過去刑法100條的條文「意圖破壞國體、竊據國土或以非法之方法變更國憲、顛覆政府,而著手實行」相較,質疑刑法100條被認為是違反人權的惡法,將其廢除是臺灣民主的里程碑,在廿多年後,卻以類似的手段來對付政治異己。另外,民進黨完全執政一年多來,不少修法和立法,擴權和侵害人權的程度,不小於國安法;「寧錯殺,絕不放過」的心態,比起過去威權時代,毫不遜色。

●抹紅奪俸的退將條款

去年包括退役中將吳斯懷(右一)在內的數位退將參加對岸論壇後,一併出席中共紀念孫中...
去年包括退役中將吳斯懷(右一)在內的數位退將參加對岸論壇後,一併出席中共紀念孫中山大會,引發軒然大波。 圖/央視直播畫面

兩岸退將的交流,早在馬英九政府時期就飽遭外界質疑,更是綠營抨擊重點。蔡政府上台後,2016年11月,多位退將赴北京參加「中山黃埔兩岸情」論壇,結果「順道」參加了中共的孫中山誕辰紀念大會,在唱大陸國歌時起立,並聆聽習近平致詞,引發輿論強烈批評。

蔡政府借力使力,政院提出兩岸關係條例的修正草案,規定退離職中將以上軍職人員、曾任情報機關首長及曾任機敏機關政務副首長以上人員,未來赴大陸出席政治性活動將有所限制,退離職管制期限為15年,除前往大陸必須報准,也不得參加由大陸領導人主持的慶典或活動,也不得有「有害國家尊嚴的行為」,例如向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌為行禮、唱頌或其他類似行為。如果違規情節重大者,可以剝奪終身俸、追繳勳獎章。

●行政就可決定財產收歸國有的黨產條例

蔡總統上任兩個月,立院立法「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。 聯合報系資...
蔡總統上任兩個月,立院立法「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。 聯合報系資料照片

蔡總統上任兩個月,立院在臨時會完成「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」立法。黨產條例規定,行政院設立不當黨產處理委員會,如果政黨與其附隨組織的財產被推定為不當黨產,應於一定期間內返還國家或原所有人,若已移轉,也要向其追討價金。

黨產會調查不當黨產,不但可以調取財產、所得、營業、納稅等資料,必要時還可動用行政或警察機關協助,受調查者不得規避或妨礙調查。其禁止和將財產移轉國有的處分,不必經過法院,被質疑是跨越行政、司法的「太上機關」。

●不需搜索票就可搜索查扣財產的促轉條例

立院日前三讀通過促轉條例後,民進黨立委聚集歡呼。 聯合報系資料照片
立院日前三讀通過促轉條例後,民進黨立委聚集歡呼。 聯合報系資料照片

在黨產條例後,今年12月5日,立院通過「促進轉型正義條例」,行政院設立促轉會,處理「威權統治時期違反自由民主憲政秩序之不法行為與結果,其轉型正義相關處理事宜」。然而促轉會與黨產會一樣,都是身兼司法、行政兩權在手,可在沒有司法機關核發搜索票情況下,發動搜索查扣。類似被質疑違反基本法治精神的措施,都在「轉型正義」的前提之下,被執政當局強調理所當然。

●組織犯罪條例拿來規範政黨

中華統一促進黨於今年10月1日,在統促黨主席「白狼」張安樂(前右二)率領下,於台...
中華統一促進黨於今年10月1日,在統促黨主席「白狼」張安樂(前右二)率領下,於台北車站周邊遊行,慶祝中國十一國慶。 聯合報系資料照片

由於「白狼」張安樂成立中華統一促進黨,成員中不乏道上人士,也在街頭運動中採取激烈動作。11月10日,立院先通過「政黨法」,明訂政黨不能招收16歲以下的人為黨員,以及規範「殭屍政黨」、「一人政黨」,或是政黨與不明組織掛勾的現象。12月15日,立院三讀通過「組織犯罪防制條例」修正案,鬆綁組織犯罪的要件,未來犯罪組織只要組成具「持續性或牟利性」的結構性組織,即適用「組織犯罪防制條例」規範,且不以現存的組織為限。未來如果統促黨、愛國同心會等團體被認定滋事,最重可處10年徒刑,得併科一億元以下罰金。該條文也被外界視為「統促黨條款」。

提案的民進黨立委王定宇指出,原本對組織犯罪定義必須「具持續性及牟利性」,但構成要件太嚴苛,不利於檢調偵辦,且中共政府在幕後操控台灣黑幫分子,介入各種陳抗活動,擾亂社會治安,因此提出修法,鬆綁法規為具有持續性「或」牟利性的有結構性組織。立委李俊俋也指出,舊法中在實務上無法處理統促黨或愛國同心會的犯罪行為。

●被批人二復辟的保防法

調查局草擬的「國家保防工作法」草案引發爭議,法界批評是「人二復辟」。圖為司改團體...
調查局草擬的「國家保防工作法」草案引發爭議,法界批評是「人二復辟」。圖為司改團體要求杜絕濫權監聽。 聯合報系資料照片

由於近年傳出多起共諜滲透政軍機關案件,在蔡總統指示加強保防工作之下,今年初由調查局主導提出「保防法」草案,其中不僅授權保防員進駐各單位甚至重要企業,更明訂只要經機關首長書面同意後,就可查訪可疑對象並可向各機關團體個人調閱文件或資料,保防員還具「臨檢權」,緊急時可查扣相關人與物。消息傳出輿論譁然,外界紛紛質疑是當年「人二」翻版,行政院除了緊急退回草案要求修正,發言人徐國勇也連忙否認,強調保防法絕對不是「人二」復辟。今年10月,法務部政務次長陳明堂在立院表示,目前仍在蒐集各方資料,評估修正方向。

●被質疑擴權的資通法

立法院司法及法制委員會初審通過「資通安全管理法」草案,原條文賦予「行政院有權派員...
立法院司法及法制委員會初審通過「資通安全管理法」草案,原條文賦予「行政院有權派員赴非公務機關檢查」,被質疑擴權。 聯合報系資料照片

立法院司法及法制委員會昨天下午初審通過「資通安全管理法」草案,原條文賦予「行政院有權派員赴非公務機關檢查」,被質疑有擴權疑慮,相關條文決議刪除。行政院版條文原定,「政府必要時得派員進入非公務機關場所檢查」,由於條文未明列有哪些關鍵基礎設施,遭外界質疑有行政擴權疑慮。經朝野一整天討論,行政院同意刪除條文,回歸各目的事業主管機關先行內部檢查、監督其是否善盡資安防護義務。

●建置眼球虹膜資料庫的戶籍法

民進黨立委提出蒐集國民虹膜供辨識身分之用,引發侵犯隱私疑慮。 聯合報系資料照片
民進黨立委提出蒐集國民虹膜供辨識身分之用,引發侵犯隱私疑慮。 聯合報系資料照片

就讀台大期間,曾是校園民主健將的民進黨立委鍾佳濱,提出「戶籍法」修正草案,主張國家應蒐集國民自畢生都不會改變的生物資料,例如眼球虹膜資訊等,以取代現有的身分證。鍾佳濱指出,建置容貌資料庫後,公務員得直接以容貌辨識、查驗人民身分,就無強制要求人民攜帶身分證之必要。修法內容明定,國民應提供容貌特徵資料給與主管機關,但其資料內容、蒐集方式、保管、利用等辦法,由中央主管機關定之。

消息曝光後,頓時遭質疑「侵犯隱私」、「等於極權國家」。鍾佳濱對此解釋,現在沒有人會隨身攜帶國民身分證,並認為隨身攜帶身分證的目的,就是可接受警察隨時盤查,這才是極權國家的作法。不過隨著媒體報導,批評聲浪不斷,就連同黨同志也辯稱「不清楚內容才連署」,鍾佳濱因而改口宣布,將先撤回提案,廣徵意見後再重新提出。

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