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監委爭議簿:綠連陳師孟都挺到底 藍卻大砍馬英九名單

2018-01-17 08:00:00聯合報 記者許家瑜/台北報導

立法院審查監察委員被提名人資格,包括楊芳玲(左起)、楊芳婉、陳師孟、趙永清、蔡崇...
立法院審查監察委員被提名人資格,包括楊芳玲(左起)、楊芳婉、陳師孟、趙永清、蔡崇義等五位監委被提名人接受立委提問。 記者胡經周/攝影

立法院臨時會昨天進行監委人事同意權表決,總統蔡英文提名的11名監察委員人選在民進黨團的強力護航下順利過關。依照中華民國憲法,監察院為中華民國最高監察機關,行使彈劾權、糾舉權及審計權。監察院由委員29人組織而成,任期6年。

不過監委除了常被外界質疑是拿來酬庸角色,監委同意權行使也常常出現爭議。例如第2屆副院長林榮三遭控是「賄選大黑金」、第4屆前總統陳水扁總統提名張建邦為監察院院長卻反讓監察院空轉3年等,只能說監委產生實在是「命運多舛」。

● 爭議第一名:陳水扁提名監委被凍結 監院空轉3年

2004年時任總統的陳水扁(右)致詞時說,因華隆案產生的誤會,向監察院長提名人張...
2004年時任總統的陳水扁(右)致詞時說,因華隆案產生的誤會,向監察院長提名人張建邦(左)表達過意不去之意,張建邦抿嘴若有所思。 圖/聯合報系資料照片

2004年間,前總統陳水扁總統提名第四屆監察委員,其中張建邦為監察院院長,因華隆案及淡江校產爭奪疑雲,引發朝野議論。不過張建邦稱華隆案自己是「受害者」,他說,女兒張家宜當年人在美國念博士,又懷孕在身,她的印章放在翁大銘秘書處,被擅自拿去買股票,張家宜本人根本不知情,何況是他。

張建邦表示,後來查到1億5千萬的支票,是為了興建宜江工學院向在淡江任董事的翁大銘的借款,後來教育部退還了,這筆錢因此以淡江學雜費的支票歸還給翁大銘,沒想到翁大銘用這筆錢以張家宜的名義做為人頭先買公債,後換成股票,「在事情爆發前,始終被蒙在鼓裡」,何況該案的被告最後也被判無罪。不僅如此,張建邦後續又被爆出私下夜宴立委尋求支持,引起輿論及朝野反彈。

除了張建邦外,當時的審薦委員殷琪所負責的高鐵曾被監察院調查,適任性也備受外界質疑...
除了張建邦外,當時的審薦委員殷琪所負責的高鐵曾被監察院調查,適任性也備受外界質疑。 圖/聯合報系資料照片

除了張建邦爭議之外,監委審薦委員殷琪的適任性也備受外界質疑,對此陳水扁曾公開為殷琪叫屈,他認為殷琪所負責的高鐵雖曾被監察院調查,但絕對不會影響整個提名工作的公正跟客觀。

由於爭議太大以及朝小野大的政治態勢,立法院始終沒有把同意案排入議事程序,導致監察院懸缺3年多「空轉」,直到2008年馬英九上台,提名新黨前秘書長王建煊任監察院長事情才落幕。

● 爭議第二名:林榮三被提名副院長 輿論大反彈

1992年,監察院副院長林榮三(圖中)在大法官監誓下,宣誓就職。 圖/聯合報系資...
1992年,監察院副院長林榮三(圖中)在大法官監誓下,宣誓就職。 圖/聯合報系資料照片

已故的自由時報創辦人林榮三政商兩棲,1975年中華民國立法委員選舉時,林榮三以無黨籍身份參選台灣省第一選區,並以16萬票當選。後來林榮三在1980年代轉戰增額監察委員,1991年更參選監察院副院長。不過由於林榮三的商人身分,當時引發輿論極大的反彈。最後在前總統李登輝力挺下,他還是如願當選。

不過這場副院長大戲一路演到2000年總統大選。當時宋楚瑜脫離國民黨投入總統大選,自由時報對其窮追猛打,宋楚瑜因此自己爆料,說林榮三擔任監委時,想爭取副院長與院長職務,但自己因林曾涉及賄選,結果提名時被他擋下,因而懷恨在心;宋同時也指林家涉冒充假農民買地,在汐止山坡地大興土木亂開發,是不折不扣的「賄選大黑金」。

● 爭議第三名:藍營執政 黨團卻大跑票

前民進黨立委沈富雄。 圖/聯合報系資料照片
前民進黨立委沈富雄。 圖/聯合報系資料照片

2008年馬英九當選總統,重新提名第4屆監委,政府院長的組合是王建煊和沈富雄。提名王建煊,著眼於其清廉作風和鐵面無私形象深得馬英九欣賞,認為對於重建監察院形象有很大助益。不過最後投票結果,儘管國民黨強勢運作,綠營出身的沈富雄意外遭到封殺,估計超過50名藍營立委跑票;王建煊雖順利過關,但也至少有6名藍委未投下贊成票。

沈富雄落馬造成國民黨極大震撼,隨後在27位監委被提名人中,也刷下許炳進、陳耀昌、尤美女3人。其中許炳進、陳耀昌都被爆有私德問題,尤美女則是綠營背景被封殺。當時就有藍營立委私下解讀,此次監委提名是馬英九就任總統後立院首次行使同意權案,在國會擁有絕對優勢的國民黨團卻意外出現大跑票,是黨團對馬英九的「不信任投票」。

● 爭議第四名:陳師孟支持廢監院又當監委

陳師孟曾奚落監察院應廢物利用,堅持陳水扁沒有貪汙,放話要辦打綠恐龍法官。 記者胡...
陳師孟曾奚落監察院應廢物利用,堅持陳水扁沒有貪汙,放話要辦打綠恐龍法官。 記者胡經周/攝影

去年3月,蔡英文總統補提11位第五屆監委人選,分別是王幼玲、田秋堇、瓦歷斯.貝林(Walis.Perin)、林盛豐、高涌誠、張武修、陳師孟、楊芳婉、趙永清、劉文雄與蔡崇義。

不過行使同意權案始終未能排入議程,被提名人之一的親民黨副秘書長劉文雄甚至等不到當監委就去世,蔡總統因此補提名名嘴姚立明的妻子、台北市前法治局長楊芳玲。

不過這批人選同樣充滿爭議。如被提名人陳師孟因為黨派色彩鮮明備受爭議,他更在審查監察委員被提名人資格時,稱前總統陳水扁包括龍潭案等四個已定讞案子,程序不正義,「若依照正常程序、用正常法律見解來看,陳水扁應該是沒有貪汙」。未來將「三分打老虎七分打恐龍」,專門辦過去對綠營總統、政務官追殺的法官,還有對藍營總統及政務官縱放的法官,讓恐龍強制退場,引起藍營立委強力反彈。

不過爭議最大的,還是多位被提名人都支持廢監察院,人數超過半數。國民黨團最後決議以拒絕出席投票,反對監委人事同意權,並在投票當日推倒圈票處,痛批民進黨過去主張廢監察院,如今又提名監委,「真是不要臉」。不過11位監委人選最後還是在民進黨團的支持下全數過關,任期將至2020年7月31日。

● 爭議第五名:馬英九提名單 創「最多被刷掉」紀錄

2014年時任總統的馬英九(左)主持監察院新任政務人員宣誓典禮,典禮後向新任監察...
2014年時任總統的馬英九(左)主持監察院新任政務人員宣誓典禮,典禮後向新任監察院長張博雅(右)握手祝福。 圖/聯合報系資料照片

這個爭議同樣發生在第5屆監委提名。前總統馬英九在2014年間提名第5屆監委名單,結果情況比2008年時更慘。29名監委被提名人都被抓出爭議,如候選人張博雅在2013年9月「馬王政爭」時,擔任中央選舉委員會主任委員,以罕見的效率半小時內送出撤銷立法院長王金平立委資格的公文,此次被提名為監察院長,被質疑是因「護主有功」而加以酬庸;陳小紅則是被立委懷疑是在違背既有提名程序下,因為國安會秘書長金溥聰的關係,而讓薦審委員被迫背書的被提名人之一。

除了民進黨、台聯黨全力杯葛監委同意權投票,多位國民黨團立委也對監委被提名人名單不滿出現跑票行為,被黨團祭出黨紀處分。最後共有11名被提名人被刷下來,創下歷屆之最。其中張博雅只以剛好過半的57票同意票驚險過關,成為首位女性監察院長。

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