46年前的衛生紙之亂蔣經國孫運璿怎麼抗漲？

2018-02-27 08:00:00聯合報記者黃國樑／台北報導

用LINE傳送

1973年第一次石油危機，當時衛生紙、味精、肥皂，什麼都漲。圖／聯合報系資料照... — 1973年第一次石油危機，當時衛生紙、味精、肥皂，什麼都漲。圖／聯合報系資料照片

最近衛生紙醞釀上漲，不料卻引起民眾搶購囤積，許多賣場竟然買不到衛生紙，貨架空蕩蕩，沒有搶到的大驚失色，準備用免治馬桶或其他辦法度過難關！雖然行政院消保處信心喊話，但似乎沒有讓民眾信心恢復。這讓人想起民國62年的第一次石油危機，當時衛生紙、味精、肥皂，什麼都漲，老一輩仍記憶猶新！

1973年10月，第四次中東戰爭爆發，石油輸出國組織為了打擊對手以色列及支持以色列的國家，宣布石油禁運，原油價格曾從1973年的每桶不到3美元漲到接近12美元。這導致那一年台灣的物價也飛漲，嚴重衝擊經濟，當時就任行政院長僅一年的蔣經國，與當時的經濟部長的孫運璿，展開了救危大行動，可謂是一場經典戰役。

● 蔣經國6月就已未雨綢繆通過穩定物價11項措施

時任行政院長的蔣經國（右），與當時的經濟部長孫運璿（左），在第一次石油危機時成功... — 時任行政院長的蔣經國（右），與當時的經濟部長孫運璿（左），在第一次石油危機時成功穩住物價。圖／聯合報系資料照片

蔣經國一向對物價十分謹慎，當年6月就因國際物價波動響，已有物價上漲的苗頭，於是他在6月就在行政院會通過「穩定物價十一項措施」，蔣經國發現當時敏感性物資的躉售物價就已較前一年同期漲了37%，幅度已令人咋舌，對許多薪水的軍公教人員與低收入家庭，已經發生衝擊。

蔣經國於是下令，第一、運用財政及金融政策，達到穩定物價的目的。政府的支出減少，公用事業年內不漲價，都市土地現值暫緩公告，並宣布的緊縮信用六項措施。

其次，加強物資調節，規定進口之小麥、黃豆，由政府平價供應，設置「平準基金」，貼補差額；而各種重要物資，由經濟部國貿局主動協助公民營貿易及企業機構增加進口，限制採購地區也暫時解除；他甚至規定，民生必需品之出口，於必耍時加以限制或暫停出口。

其中，對於民生必需品，例如麵粉、黃豆油、豬肉、棉紗、水泥、鋼筋、平板玻璃、液化瓦斯等十五項，都實施價格限制，亦即這些物資的價格，不能超過政府規定的價格，否則依法取締。

● 衛生紙帶頭毛巾、肥皂、牙膏都漲

1973年台灣物資局為配合經濟部穩定民生日用品價格措施，開始供應味精、毛巾、牙膏... — 1973年台灣物資局為配合經濟部穩定民生日用品價格措施，開始供應味精、毛巾、牙膏、汗衫等日用品，圖為民眾前往購買情形。圖／聯合報系資料照片

這些強力措施剛開始卻並未完全奏效，9月開始日常用品零售價普遍上漲，以消耗最大的衛生紙帶頭，毛巾、內衣、牙膏、牙刷、肥皂、洗衣粉、文具等，售價都大幅上漲二成至五成之間，有的甚至上漲一倍，已使消費者不勝負擔。

以衛生紙為例，到了10月初，舒潔衛生紙，每箱36包的批發價由390元節節漲到460元，零售價則由每包10元漲到14元；五月花衛生紙由一箱由360元漲到410元，最便宜的金貓牌衛生紙，零售由每包6元小漲到7元5角。

國貿局為穩定國內日用品價格措施，即於10月初決定，決定全面開放日用品進口，並不限制採購地區。10月7日經濟部的物價督導會報召集有關業者，商訂毛巾、味精及衛生紙等日用品平價供應價格，並決定翌日起由省物資局及各大百貨公司無限制供應。到10月8日經濟部又要求各工業同業公會列出各項用日品的協議價格，以抑制物價。

● 婦女團體發起「少買少用」運動孫運璿親自喊話

民間消費者也奮起加入抗漲行列，嘉義地區的婦女團體在10月8日發起「少買少用」運動，以抵制漲風。呼籲婦女們即日起到那個月的25日止，對日用品少買少用，更不盲目搶購存貯。並決定印發告全縣婦女同胞書，讓主婦們了解此次物價波動，是不法商人故意藉機哄抬物價藉圖暴利，還請縣婦女會印製日用品平價表，分途主婦們參考。

當時的全國商業總會、台灣省商會及台北市商業會等一百餘個各級工商團體，也在10月初開了一個穩定物價座談會，還簽訂不哄抬價格的自律公約。

孫運璿親自喊話，在10月8日舉行記者會說，根據物價督導會報及工業局的調查分析：國內的生產能力毫無問題，所以這次日用品價格的波動，並非由於供需失調，根究其主要原因還在心理因素，一方面少數投機份子的哄抬價格，囤積居奇，另一方面也由於一部份消費者誤聽謠言，盲目搶購、儲存所造成。

作為閣揆的蔣經國9日則在立法院以斷然口吻宣稱，「囤積居奇是趁火打劫的行為，危害國家社會，也危害民眾利益，政府絕不容許這種現象存在。」

他說，目前日用品漲價，人為因素大於經濟因素，一方面商人想多賺，一方面消費者想多買，因而助長了漲風。他說，政府已迅速的採取因應措施，目前日用品並不缺貨，也不缺原料。他說，政府對於民生必需品，已掌握大量物資，不但可供今年所需，而且掌握明年需要的物資，如棉花、黃豆、玉米、小麥、廢鐵等，都可充分供應民眾的需要。

連法務部前身的前司法行政部長王任遠也出面發表談話，他說，忠告商業界人士，切勿貪圖一時之利，以身試法。今後若仍有明知故犯囤積居奇圖謀不法厚利者，司法行政部當督飭各地方法院檢察處及各地講查站，厲行檢舉，依法嚴予偵辦。

● 取消設廠限制、日用品停止出口及開放進口

當年為了抗漲，時任行政院長的蔣經國（右三）在進出口政策、設廠限制上接連出招。圖為... — 當年為了抗漲，時任行政院長的蔣經國（右三）在進出口政策、設廠限制上接連出招。圖為蔣院長餐會時觀看大廚料理鏡頭。圖／聯合報系資料照片

到了10中旬，蔣經國又在行政院會作出四項決定：一、必要時取消限制設廠之一切措施。二、對出口之日用品，如國內缺貨者，立刻停止出口。三、日用品開放進口，對採購地區不加限制。四、原8日已公布的協議價格若有偏高情形，工業局將就其成本及利潤詳細調查與調整。

到了10月26日孫運璿的經濟部即下令，味精、甲醇、四類紙、麵條五類、蔬菜五類都暫停出口。

孫運璿下令停止出口的品項，味精竟名列第一，是因味精在10月初也不甘寂寞地大漲，讓用慣了味精的家庭主婦們都受到了震盪。主婦們不曉得味精為何突然大幅上漲，零售商告訴她們，最近各種日用品價格都在上漲，味精自然要上漲。

當時高雄的一位孫先生指控說，他是雜貨零售商，他在電視上看見一個味精製造商公然說他們沒有漲價。但是近兩個月來零售商擠扁了頭也批不到味精。廠商假惺惺的跟官方開會，公布了「平價」，卻漲了很多。但「奸商」之名卻扣到小零售商的頭上。

到了該月18日，經濟部工業局決定開放味精設廠，一舉解決味精漲價問題。台灣區麵粉公會也保證，麵粉可以充分供應，如果用戶在市面上買不到麵粉，該會可以通知工廠供應。

23日國貿局進一步公告，即日起解除民生日用品824項的採購地區的限制，並准予自由進口。其中包括食品、紡織品、紙類、肥皂、塑膠製品和蔬菜魚肉等。貿易商可以無限制申請進口，但「匪貨」絕不准進口。

● 10月底漲風歇止「誰知道漲風竟是從衛生紙開始的？」

漲風停歇後，蔣經國對這次物價大漲的抑制過程有所感觸說，「忽略了小問題，就會成為大... — 漲風停歇後，蔣經國對這次物價大漲的抑制過程有所感觸說，「忽略了小問題，就會成為大問題。」日用品的漲風，誰也不會想到是由價錢很便宜的衛生紙引發出來的。圖／聯合報系資料照片

由於這些措施多管齊下，漲風在10月下旬突然就消聲匿跡，不過，這時各地飲食店卻繼續抬高各種料理的售價。有人在11月初時投書說，現在生炒魷魚每一大碗自8元漲成10元，小碗亦由3元五角漲成5元。魷魚羹每碗由5元漲成7元。蚵仔麵線每碗由5元漲成8元。蚵仔湯每碗亦上漲4元變成10元等。

到了11月12日，蔣經國以國民黨從政黨員的身份，在國民黨四中全會提出行政工作口頭報告，他特別對這次物價大漲的抑制過程有所感觸地說，「我們固然要把握大的原則，但小的事情也不能忽視，忽略了小的問題，就會成為大的問題。」他舉例說，「自今年6月起，政府努力採取各種平抑物價的措施，到了9月底，發生了日用品漲價的問題」，而日用品的漲風，誰也不會想到是由價錢很便宜的衛生紙所引發出來的。

● 日本當年物價也狂漲離台買衛生紙帶回家

當年中東戰爭引發數次石油危機，許多民眾認為石油價格必然上漲，圖為1991年加油站... — 當年中東戰爭引發數次石油危機，許多民眾認為石油價格必然上漲，圖為1991年加油站的排隊車潮。圖／聯合報系資料照片

由於石油危機，日本也曾陷入萬物齊漲的瘋狂狀態，1973年10月底，關西地區發生了一陣嚴重的缺貨現象，11月就波及關東地方，在日本各地掀起了狂亂的「搶購風潮」。有一位超級市場的經營者描寫當時的情形說：「當時顧客的心理真是奇妙啊！洗衣粉搶購一空之後，便開始搶購旁邊架子上的貨、那個架子空了又搶另外一個。由小麥粉到乾麵、細麵、藕粉、黃豆粉……統統被搶購一空，都是基於這種心理。是奇妙呢？還是可怕呢？真不知怎麼說才好。」

由於台灣很快遏止了漲風，而日本卻還在如火如荼地漲價，蔣經國到了12月還有些得意地說，「最近有些日本觀光客，離開台灣時，還買衛生紙回去。」

他幽默地說，「這可以說是最好的聖誕禮物。日本現在日用品甚為缺乏，衛生紙等許多日用品，都要排隊去買。」

他意味深長地指出，從日本觀光客來台買衛生紙這件事看，這個世界是千變萬化的，再也不是自掃門前雪的時代。