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李扁馬三朝的神祕D槽 3個小秘書挖出來…

2018-03-14 08:00:00聯合報 記者林敬殷/台北報導

李登輝(左)、陳水扁兩位前後任總統,影響台灣政治長達20年。 圖/聯合報系資料照...
李登輝(左)、陳水扁兩位前後任總統,影響台灣政治長達20年。 圖/聯合報系資料照片

近來有媒體引述國安單位指出,為研究分析大陸國家主席習近平過去和台灣打交道,試圖從2015年11月的馬習會找出一些蛛絲馬跡,卻發現「最精彩的部分」付之闕如;暗指前總統馬英九在政權移交時,並未全部把檔案交出來。

此事雙方現在仍各執一辭。但無獨有偶,從2000年台灣首次政黨輪替以來,已完成三次政權交接,其實每次都被提及檔案交接問題。不只馬英九,李登輝、陳水扁都曾被指交接不實。深究其間原因,無非是因為政權交接法制化付之闕如,等於每個政權上台,都得再重新摸索一次。

扁爆料:前朝沒留半份國安檔案!

國民黨一黨獨大的局面,終究在2000年被民進黨終結,台灣首次政黨輪替也在總統直選後的四年出現。

首位民進黨籍總統陳水扁上台後,在隔年出版「世紀首航」,當時就披露了政權交接當時簡直是「驚濤駭浪」,還說國安會沒有留給他一份檔案。書一出版後,時任國安會秘書長的殷宗文、以及丁懋時、國民黨均反駁。

現任國民黨秘書長,十年前曾是馬政府時期政權交接小組成員的曾永權日前曾說,國民黨50年執政後的第一次政黨輪替,並沒有具體的制度可以參考依循,不過當時前總統李登輝也率先建立了一些做法,包括在選前要求國安局長向各組總統候選人進行國安簡報,而投票結束當天更指示參謀總長發言保證國軍效忠新的國家領導人。

不過,這樣的說法不為民進黨接受。陳水扁當時便以2000年的政權交接「是良心交接,不是制度交接」,「是口頭交接,不是清冊交接」,下了如此的註解。

一位曾在扁政府時期於總統府服務的人士證實,扁上任後,翻查檔案,尤其是屬於國防、外交的檔案,幾乎找不到,光是靠情治首長進行簡報,無助於了解先前以機密預算辦理,列為極機密的專案,例如奉天、當陽、明德等,都因此無從得知其中內容。

台北市議會曾當著市議員面前,以碎紙機銷毀議會人員忠誠資料。 圖/聯合報系資料照片
台北市議會曾當著市議員面前,以碎紙機銷毀議會人員忠誠資料。 圖/聯合報系資料照片

扁交接:三萬多件公文神秘消失?

有鑑於2000年的政權輪替教訓,馬英九政府在2008年上任前,有備而來,除了推動立法力圖要為交接建立法制化,也鉅細靡遺要求扁的交接小組交出哪些檔案。

法案最後在立法院審議時難產,等到馬英九上台後,法制化進程不了了之,而當時馬的交接小組也向媒體表示,扁時期的總統府五長(正副總統、秘書長、兩位副秘書長)列冊移交的文件,只有7、800件,更質疑在政權輪替前夕,總統府購置57台碎紙機銷毀文件。

曾經使用過碎紙機的一位人士表示,2008年3月選舉結束後,確實收到指令要銷毀文件,不過,以他的了解,多半是不重要的文件和檔案,沒有留存或歸檔的必要性。

不過,媒體也曾報導過,總統府前秘書長詹春柏接獲情資指府方有違法使用機密資料疑慮,後來靠三位小秘書,花兩年進行公文大普查,發現民進黨八年執政期間,總統府有3萬6千件公文不知去向。在此之前,馬時期的官員也曾說,陳水扁曾拷貝不少外交檔案。

國家檔案局永久庫房具有防火、安全、穩定等特性。 圖/聯合報系資料照片
國家檔案局永久庫房具有防火、安全、穩定等特性。 圖/聯合報系資料照片

扁營槓:檔案交接其實為查案用!

一位在扁執政時期任職的知情人士指出,他不全然了解是否有馬陣營所指控的3萬6千件公文,以他的了解,所謂的公文,究竟是公文,還是檔案,或是文件、備忘錄,必須先釐清,有不少國安、情治首長常會以「親密啟」類型呈報給總統,內容不乏機敏性的情資,這些裝在公文袋並彌封的機密情資,送到總統府收發室,自然會有留下公文收發紀錄,但問題是,這些算是公文,還是檔案?

他說,不乏情治首長欲在總統前面表功,爭相呈報情資,這些親呈給總統的資料,究竟是屬於國家的,還是陳水扁個人的?

他強調,在當年政權交接時,他們確實感受到馬政府針對不少個案,不管是內容、預算等,逐項逐次的詢問檔案在何處,日後當扁案陸續被爆,就連資助大陸民運人士王丹等資料也被公開,他們有一種深深感觸,與其說是為了交接,不如說是查案用的。

馬習會…精采部分檔案全被神隱?

馬政府卸任一年多,如今有媒體報導被前總統馬英九視為歷史定位的「馬習會」,國安單位找不到「精采部分」的部分,報道引述官員的話說,現有的「馬習會」檔案,多集中在「已經確認馬習會要在新加坡舉行」這基礎上的政府公文往返。

總統府昨天對外表示,獲移交有關「馬習會」專案檔案,主要內容涵括有本專案大事節略、辦理期間行政協調記錄、「馬習會」當天會議記錄以及相關國內外輿情簡報等四個部分檔案在案。檔案記述期間自前陸委會夏立言主委揭露二○一五年十月十四日「夏張會」起至「馬習會」會談結束。

總統府的說法,似乎有所保留,但總統府人士強調,他無法證實是否有應歸檔未歸檔、應交接而未交接,應由馬政府主責人士來回答這個問題。顯然,蔡政府沒有打算為此進行解釋或說明。

然而,一位知情人士表示,馬習會從一開始有想法,到後來真正進行文書往來,誰會相信是一個月就可以搞定的事?何況,現在行動通訊軟體這麼方面,重要訊息往來算不算是檔案的一部份?

2015年馬習會在新加坡舉行,舉世矚目。 圖/聯合報系資料照片
2015年馬習會在新加坡舉行,舉世矚目。 圖/聯合報系資料照片

馬辦酸:別老抹黑 來點新招數吧!

不過對於總統府的指控,馬英九辦公室發言人徐巧芯表示,不解為何蔡政府執政後,三不五時就有不敢具名的官員、黨政高層、國安人士向媒體放話,影射馬英九似乎怎樣怎樣。拜託這些官員們,如果想指控什麽就直接說,開大門走大路舉行記者會,不要用放話的,「這種先抹黑、再移送的招數已經用到爛了,能不能來點新的?」

徐巧芯說,馬英九任內已經建立了兩岸政府官方接觸管道,「陸委會主委和國台辦主任都見面了,哪還需要透過密使?」蔡政府搞不好兩岸關係,就懷疑前任有什麼秘密管道,根本是「見笑轉生氣」。奉勸蔡政府的黨政高層和國安人士,兩岸關係沒什麼秘方,回歸「九二共識、一中各表」就對了。

檔案隨政權移交 最終還得法制化!

政權交接確實與否,不只在台灣發生,就連美、歐等國,也時有發生過檔案未能如實交接的情況。不過,無論如何,政權交接的法制化工作,仍是台灣必須儘早完成的一項重要工作。

在2016年,民進黨重返執政後,民進黨也曾推動總統副總統交接條例,並完成委員會初審,目前等待協商中,何時才能完成立法,恐怕有賴朝野各黨放下成見與立場才行。

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