對岸4年搞定…這一晚，賴揆版的遷都夢變大或變小？

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2018-04-03 08:00:00聯合報記者黃國樑／台北報導

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廿年前的凍省，讓曾是全台示範城區的中興新村快速凋敝，面臨如何重生的抉擇。圖／聯... — 廿年前的凍省，讓曾是全台示範城區的中興新村快速凋敝，面臨如何重生的抉擇。圖／聯合報系資料照片

行政院長賴清德趁著春假，選了6日周五走訪台三線客庄浪漫大道，夜宿中興新村，這一動作馬上被媒體解讀是要就「遷都」議題進行研議，釋出這個訊息的是國家通訊社，雖然相關人士事後澄清，賴清德不是要談遷都，而是首都減壓，但遷都議題仍被熱議。

看看這二十幾年來國內多次浮現的遷都說法，很難把它和選舉期間的議題炒作切割，始終未見真的要規劃；而上世紀到這世紀，中國大陸設首都副都心，以及德國與南韓的遷都，看看別人的魄力，可作為我們的借鏡。

大陸經驗
北京減壓副都心說動就動

中國大陸在2014年提出為首都減壓的構想。因為首都所在的北京，已經承載不起人口持續增長帶給這座城市的負荷。

大陸國務院去年九月批覆同意「北京城市總體規劃」，將設在通州的北京城市副中心發展方向，明確定位為行政辦公、高端商務、文化旅遊三大功能。

位於北京市中心東邊廿三公里的通州，將扮演起北京城的副中心角色，以紓解首都日益稠密的人口、嚴重堵塞的馬路交通。北京則繼續保持首都功能。

按計畫，去年底北京市級各大機關和部分市屬行政部門就已率先啟動搬遷。預計到明年底，會有四十萬人遷往通州。從構想到實行前後只花4年多的時間。當然，這一超高的行政效率，和大陸的集權體制有關，這在民主體制的台灣，幾乎是不可能。此次賴揆的「首都減壓」是否會淪為空談，且拭目以待。

德國經驗
柏林圍牆倒塌德國喊遷都

1989年11月9日，兩德民眾在東柏林邊界宣布開放後，爬上柏林圍牆慶祝。路透資... — 1989年11月9日，兩德民眾在東柏林邊界宣布開放後，爬上柏林圍牆慶祝。路透資料照片

柏林在二次大戰前就是納粹德國第三帝國的首都，但隨二戰敗北，蘇聯紅軍攻進柏林，希特勒自戕後，德國分裂為東、西德國，柏林也一分為二，位於東德境內的成為孤島的西柏林不能再作首都，西德將首都遷往波昂，但1989年民主浪潮的吹拂下，柏林圍牆一夕倒塌，次年東德併入西德完成統一，德國總理柯爾在1991年的4月前往柏林，在基督教民主聯盟的大會上，首次對統一後的德國應建都波昂或柏林發表意見，他宣告，德國政府應遷回柏林。

但遷都行動要十年或十五年後才會實現，這個宣告似乎只是空想，當時的財政部長懷格爾說，遷都費用可能花費數百億美元，國庫難以支付。反對黨也認為，遷都之舉給予歐洲鄰邦錯誤的訊號，因為柏林曾是希特勒第三帝國的首都。

於是，主張建都波昂或柏林兩派展開激烈辯論。然而，不到兩個月後，德國眾議院經過11個小時的激辯，以337票對320票的些微差距通過還都柏林。柯爾甚感滿意，認為這是個正確並且攸關德國前途的決定。

政治侏儒蛻變成經濟巨人

「德國是經濟上的巨人，政治上的侏儒。」前聯邦總理施密特如此說過。戰後的西德在老阿登諾爾總理的帶領下閉門思過，懺悔納粹的罪孽，遷都萊茵河畔一個小城波昂，幾乎不過問政治，只專注經濟，過了40年偏安的「萊茵共和國」歲月，「政治的侏儒」也就成了施密特的感嘆！

1992年德國發生歷年規模最大、持續時間最久的公務員大罷工，緊接著冶金工會也宣布全面大罷工。據估計，自1990年7月兩德統一後，每天約五百位東德人往西德跑，造成大量失業人口。據估計，當時失業人口已有兩百萬人左右。力主還都的柯爾成了罪魁禍首，不少人上街頭示威大喊：「不要柯爾，要麵包！」德國當時流行的問候語是：「你的飯碗還在嗎？」

柏林負債累累又爆出走潮

但柯爾的意志毫不動搖，1992年8月他簽署一項協定，把聯邦政府從波昂遷到柏林。他在簽署儀式結束後發表談話：「今天不但是柏林的重要日子，對德國亦然。」這項協定成了德國政府遷移的法律基礎。

1993年，原以為從此没落的波昂，卻因統一前已敲定20億馬克興建計畫，使波昂開始脫胎換骨。反觀柏林，按照計畫應已開始興建的行政中心，還停留在紙上作業階段。已負債420億馬克的柏林，因東柏林經濟破產、西柏林物價飛漲，製造商紛紛出走，喪失了15萬個工作機會。

但這一年10月內閣會議卻敲定遷都日期，在2000年前將首都從波昂遷回柏林。而德國總統魏玆塞克在隔年1994年1月11日更將總統府由波昂遷至柏林，希望加快遷都的進度。1995年柏林開始生氣勃勃，包括地下交通通道、各國大使館及商業辦公中心陸續興建，德國斥資3000億馬克建設大柏林。

但並非所有政府部門都得遷往柏林，一定得搬去柏林的行政單位包括國會、總統府、總理府、外交部、內政部、財政部、法務部、經濟部、交通部、建設部及家庭與歸女部，而留在波昂的行政單位仍有廿、卅個。

搬家大軍啟動最後一哩路

1998年，選民選出左派的社民黨總理施洛德，激進的綠黨也囊括許多選票和席次，兩黨組成執政聯盟，但換黨換總理沒有改變遷都議程，施洛德11月就在柏林召開了內閣會議，這一天德國自二次世界大戰結束後首次在柏林舉行內閣會議，會議地點就在前東德頭子何內克辦公室所在的建築內。

1999年4月，滿載檔案與辦公器材的貨櫃裝上一列向東駛的火車，200名內政部員工開始在柏林河岸的新址上班。搬家列車持續一整年，政府各部門一個接一個進行這趟耗資200億馬克(110億美元），長達600公里的遷都旅程。遷都工程浩大，光把696名國會議員及3300多名幕僚搬到柏林，就要搬動38公里長的檔案、2萬8千箱書、1184台電視、1300台電腦和837台冰箱。

4月19日國會在重建的國會大廈首度開議，這意味德國的「柏林共和國」時代就此來臨。施洛德完成最後一哩路。