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外交真金換絕情 慘的是「同病相憐卻不想跟你建交」

2018-05-27 08:00:00聯合報 記者陳熙文/台北報導

民團力挺台灣參與世界衛生大會(WHA),卻叩關失敗。 (中央社)
民團力挺台灣參與世界衛生大會(WHA),卻叩關失敗。 (中央社)

中國大陸近來動作頻頻,除了「軍機繞台」常態化,在國際外交上的打壓也日趨明顯,包括多明尼加,和布吉納法索先後與台灣斷交,同時也阻擋台灣參與「世界衛生大會」(WHA)。

蔡英文總統昨接見「世衛行動團」,除了針對台灣無法參與WHA,讓全球的衛生合作跟防疫工作出現漏洞,也讓台灣沒有辦法貢獻醫療專業,她再次表達遺憾跟嚴正抗議之外,她也強調,中國越打壓台灣,國際社會對台灣的支持力道就會越強,尤其在此次世界衛生大會中,台灣不只得到邦交國的支持,還得到美國等理念相近國家,有史以來最多的聲援。

蔡英文也當場指出,伊波拉病毒又在非洲蔓延,雖然台灣無法正式參與WHA,但台灣還是有決心為世界衛生有所貢獻,因此宣布將捐100萬美元給WHO,作為對抗伊波拉病毒的基金。

以捐款拓展外交 南亞海嘯一擲五千萬美金

台灣加入WHO宣達團由團長台灣聯合國協進會理事長蔡明憲率領,前往瑞士日內瓦,表達...
台灣加入WHO宣達團由團長台灣聯合國協進會理事長蔡明憲率領,前往瑞士日內瓦,表達台灣加入WHO、參加WHA心聲。 圖/聯合報系資料照片

其實,台灣捐款國際組織已經不是新聞,不但為國際事務貢獻一份心力,同時也具有外交意涵。2004年12月,印尼蘇門答臘島西160公里處發生規模9.1級大地震,引發巨型海嘯,造成東南亞及南亞地區的巨大傷亡,美國政府隨即宣布捐款2500萬美元,並陸續加碼,世界各國也均於災後投入捐款救援,台灣不落人後,官方救援就撥出5000萬美元,讓我國官方與民間捐款一度擠身全球第8高。

時任外交部次長高英茂表示,台灣捐款進入前十名,不僅善盡國際責任,也能增加台灣的國際能見度,認為台灣爭取加入世界衛生組織(WHO)的觀察員,我們的貢獻一定會得到全世界的肯定。這也是2300萬人民值得驕傲的事。

捐款獲國際重視 被批評為「凱子外交」

前總統馬英九2013年到海地展開六小時旋風訪問,並與海地總統馬德立(右)出席最高...
前總統馬英九2013年到海地展開六小時旋風訪問,並與海地總統馬德立(右)出席最高法院重建工程動土典禮。 (中央社)

然而這樣利用捐款達成世界關注的目的,並強化我國外交影響力,也常被外界批評為「凱子外交」。以2010年海地大地震為例,海地的最高法院辦公大樓被震毀,台灣即與海地簽訂備忘錄,承諾捐出新台幣4.7億元重建,時任總統馬英九並在海地大地震5周年訪問海地,參加最高法院大樓的動土典禮,成為兩國建交以來首度拜訪海地的中華民國總統,

時任海地總統馬德立(Michel Joseph Martelly)也在動土典禮中感謝台灣支持海地,提供近1600萬美元援助。不過外界卻質疑,海地曾宣布募得災後重建款2.6億美元,其中用途即包括重建最高法院,但我國又重複捐款。外交部當時則澄清,國際上雖有若干國家承諾捐款援助重建,但資金多未到位,海地重建最高法院大樓重複募款,絶非事實。

波灣戰爭捐三千萬美金 人道援助還是幫美軍打仗?

1991年波灣戰爭中,伊拉克自科威特撤軍前,大肆破壞油田,造成濃煙蔽日、生態浩劫...
1991年波灣戰爭中,伊拉克自科威特撤軍前,大肆破壞油田,造成濃煙蔽日、生態浩劫的情景。 圖/聯合報系資料照片

1990年8月2日,伊拉克軍隊入侵科威特,推翻科威特政府,並宣布科威特的「回歸」以及大伊拉克,以美國為首的多國部隊在取得聯合國授權後,於1991年1月17日開始對科威特和伊拉克境內的伊拉克軍隊發動軍事進攻,也就是後來的「波斯灣戰爭」。當時,台灣也為戰局捐出3000萬美元,申明只用於人道援助,但也被外界批評是挹注美國戰爭。

明明捐了錢 「中華民國」還是找不到舞台

圖為盧安達大屠殺遇難者的頭骨和骨頭,擱置在教堂內的種族滅絕紀念館的貨架上。 (路...
圖為盧安達大屠殺遇難者的頭骨和骨頭,擱置在教堂內的種族滅絕紀念館的貨架上。 (路透)

而有時就算我國做出捐款貢獻,礙於國際情勢,仍舊無法讓「中華民國」登上國際。1994年發生慘絕人寰的盧安達大屠殺,台灣響應聯合國呼籲,拿出200萬美元捐款,並送交「聯合國兒童基金會美國委員會」,並由該會將款項交「聯合國兒童基金會」(UNICEF)全權處理,作為援助盧安達難民之用。

當時的外交部發言人冷若水表示,UNICEF展開援助盧安達難民的行動,估計需要5500萬美元,我國捐出的200萬美元,在所有個別捐款中,數額僅次於歐洲聯盟捐出的350萬美元。

然而由於我國以「用中華民國政府名義捐款」為前提,在與UNICEF等聯合國下機構接觸時,UNICEF雖表示歡迎,卻無法接受我方要求以政府名義捐款的條件,建議我可以先將款項捐給附屬於UNICEF之下的「美國委員會」。在頗費周章的捐款過程中,我雖然達到在聯合國運作架構下捐出款項的目的,但UNICEF並不會公開承認這筆捐款是來自中華民國政府。

據了解,該款先以「中華民國政府」名義捐給UNICEF美國委員會,該會於十二日將款項轉交給UNICEF,同時附帶信函說明這筆錢是來自「中華民國政府」。UNICEF接受後回函給美國委員會,但並沒有提及「中華民國政府」。當時即被社會輿論批評有辱國格。

真心換絕情 捐錢未必換得真友情

2010年科索沃北部城市米特羅維察發生種族衝突,塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人相互投擲...
2010年科索沃北部城市米特羅維察發生種族衝突,塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人相互投擲石塊。科索沃在2008年宣布獨立,但主權不受中國承認,也未能加入聯合國。 (新華社)

而當真捐款也未必能贏得國際上實質的支持。以位於歐洲東南部巴爾幹半島上的科索沃共和國(Kosovo)為例,原為塞爾維亞的一個自治省,兩地的主要種族並不相同,塞爾維亞多為塞爾維亞族,科索沃則多為阿爾巴尼亞族。

1989年,塞爾維亞透過公投修憲,大幅縮小科索沃的自治權,引發科索沃不滿,並於1991年舉辦獨立公投,獲得多數贊同,隨後即爆發「科索沃戰爭」。為了遏止科索沃的獨立訴求,塞爾維亞總統米洛塞維奇(Slobodan Milošević)與蒙特內哥羅(Montenegro)組成的南斯拉夫聯盟,對科索沃展開種族清洗,造成20萬阿爾巴尼亞族流離失所。

1999年3月,北大西洋公約組織介入科索沃戰爭,派出軍隊對南斯拉夫展開空襲,直到6月才在俄羅斯的調停下,結束這場戰爭。從那之後,改由聯合國接管科索沃。當時為了援助受戰爭迫害的科索沃難民,時任總統李登輝決定金援科索沃3億美金,以及上百輛印有「Love from Taiwan」的公共汽車。

1999年馬其頓共和國駐華使館揭幕,當時的馬國總理喬傑夫斯基(左),與時任外交部...
1999年馬其頓共和國駐華使館揭幕,當時的馬國總理喬傑夫斯基(左),與時任外交部次長的李大維(右)互相舉杯致意。 圖/聯合報系資料照片

1999年4月,時任外交部次長李大維訪問馬其頓。當時鄰近的科索沃戰爭正進入高峰,代號「盟軍行動」的北約空襲也讓大批難民由科索沃、塞爾維亞湧進馬其頓,李大維也帶著大批援助物資前往馬國首都史高比耶。而據傳台灣與馬其頓建交時,台灣也承諾援助馬其頓政府3億美元,並在馬其頓建立工業區。

然而不管是馬其頓還是科索沃最後都與台灣分道揚鑣。馬其頓於2001年6月與台灣斷交後與中國建交;科索沃則在2008年宣布獨立,但主權不受中國承認,也未能加入聯合國,雖然台灣在當年度即正式承認科索沃,但為求爭取中國支持加入聯合國,科索沃並不承認我國對其的承認。

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