動軍人不動勞保年改…這些優先法案遇選舉就卡關

2018-05-28 08:00:00聯合報記者林河名、丘采薇、鄭媁／台北報導

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立法院本會期周四（卅一日）就要休會，行政院在本會期開議時洋洋灑灑提出122項「優先審議法案」，眼看會期即將結束，還有許多優先法案尚未通過，部分法案如「兩岸訂定協議監督條例」草案在立法院停擺，「財政收支劃分法」修正草案甚至還沒送出行政院，仍在部會研議中。

其中曾因紀錄片「看見台灣」導演齊柏林身亡而也被列為優先法案的礦業法修法，立法院審查近1年，委員會超過10次。目前對於礦權展限在進行環評時是否要停工、原住民諮商同意權等，藍綠各有卡關，也讓排審的經濟委員會召委廖國棟倍感壓力。廖國棟呼籲各界找出折衷方案，盡速通過法案，他表示，拍攝「看見台灣」、長期關心亞泥案的導演齊柏林過世至今已經一年了，「礦業法三讀還要讓齊導等多久？」這樣荒謬的現況，點出了政府所謂「優先法案」的諷刺。

「優先中的優先」進度停在溝通中

行政院長賴清德在去年年終記者會宣布，今年將啟動研議台灣行政區重劃，並提出行政院版的財政收支劃分法修正草案。今年二月下旬，立法院本會期開議之前，行政院公布新會期優先法案，特別將財劃法納入30項「最優先法案」之中，是「優先中的優先」。

賴清德還在施政報告中強調，他深刻體會非直轄市縣市缺人缺錢，人口不斷流失的嚴重情況，希望透過擴大中央統籌分配款規模，精進分配公式等原則，來解決直轄市與縣市之間的資源差距。

不過，直到現在，財劃法修正草案還在財政部及主計總處研議階段。行政院發言人徐國勇坦承，這個會期已經來不及，但「有在跟地方溝通」。

立法院開議期間，每天委員會到院會「會會相連」，連帶的審議法案與預算案資料量也相當... — 立法院開議期間，每天委員會到院會「會會相連」，連帶的審議法案與預算案資料量也相當驚人。圖／聯合報系資料照片

徐國勇表示，行政院列出優先法案，代表政策重點與施政方向，但以他曾任立委的經驗，「每個會期都不可能全部通過」，「當然，所有沒通過的優先法案，都是遺珠之憾！」

徐國勇說，賴揆出身地方，非常重視「均衡台灣」的重大政策，行政院會日前已通過「行政區劃法」草案；至於財劃法修正草案，困難之處是「餅就這麼大」，要怎麼切，地方都有意見，因此一定要逐一溝通，才會提出草案。

財劃法最近一次修正是一九九九年一月廿五日，已近廿年沒修。徐國勇說，從前總統李登輝開始就說要再修正，但經過陳水扁、馬英九任內，都未能通過修法，主要是過去都是「中央提出（草案）之後才跟地方溝通」，因此擺不平，「這次會先做好溝通，才提出修正草案」。

還沒過的只能期待臨時會

行政院所列卅項「最優先法案」，除了還看不到財劃法修正草案的影子，其他較受矚目的法案，包括軍人年改還在協商期，空汙法、礦業法等修法也都分別「卡關」，最快只能期待六月召開臨時會再處理。

勞保年改也列最優先法案，但遭執政黨擱置，不動如山；此外，受兩岸關係冰封的影響，「兩岸訂定協議監督條例」草案雖然每會期都列為優先法案，卻毫無動靜，完全停擺。

「勞保改下去選舉就不用玩」

行政院本會期列出的30項最優先法案中，「軍人年金改革」從2017年初就一直列為優先法案，預計於今年臨時會通過；「勞工保險條例部分條文」修正草案幾乎每個會期都排進優先行列，立法院卻遲遲沒有動作，民進黨立委都不否認，「勞保一改下去，選舉就不用玩了」；較特別的是，「兩岸協議監督條例」每個會期都被列入優先法案，本會期卻沒有列入「最優先」，有民進黨幕僚坦言，此案幾乎已經不可能通過，以目前兩岸氛圍，「就算通過了也沒有協議可以監督」。