親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

小英首次公開簽法案 其實馬英九才是創先例

2018-06-07 09:00:00聯合報 記者黃國樑/台北報導

蔡英文總統(中)簽署「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」,記者會邀請小朋友出席,...
蔡英文總統(中)簽署「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」,記者會邀請小朋友出席,把會場當成遊樂場,讓氣氛輕鬆不少。 記者高彬原/攝影

蔡英文總統昨天「首開先河」地公開簽署了立法院日前三讀通過的「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」,不但她自己簽署,也請來行政院長賴清德副署。

這個舉動當然是要彰顯她對法案的重視,蔡英文表示,這是她的競選政見,經由政府替弱勢家庭小孩存錢,每年上限1萬5千元,家長替小朋友存多少,政府也會跟著存多少,每年最多可增加3萬元存款。

蔡英文特別邀請了參與這項弱勢兒少儲蓄方案的家長、孩童一起參加簽署儀式,簽署儀式可謂十分別開生面,也頗為感心。

蔡英文說,如果家長選擇每年替小朋友存1萬5千元,政府也會對等提撥1萬5千元,這樣小朋友每年就有3萬元的存款。如果一出生就開戶,到18歲就可領回55萬元,這筆錢就可以讓他去念大學。

可是感動之餘,問題來了,難道從蔣中正到馬英九,民國36年行憲以來,以前的中華民國總統都不知道可以搞一個簽署儀式,讓國人知道一下他有多麼重要某一項法律案嗎?

馬英九 公開簽兩公約

第一個公開簽署法律案的其實是前總統馬英九,但其實他也不是簽署,嚴格來說應叫做批准。他在2009年的5月14日上任近一年時,在台北賓館批准了「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約」,宣示台灣人權保障將與國際接軌。

那一次,旁邊也有當時的閣揆劉兆玄等官員,還有多位駐華使節見證,他批准後,批准書隨即透過管道送到聯合國存放。他並指示法務部,將全面檢討現行法令是否與兩國際公約牴觸。

中華民國其實在1967年即已簽署了「兩公約」,但卻在四年後的1971年失去了聯合國代表權,使得這兩公約一直都沒有被批准。馬英九在2008年上任時,就在當年12月10日「世界人權日」公開宣布將儘速完成「兩公約」的批准程序,並積極將「兩公約」內國法化,他也劍及履及,隔年5月就批准了「兩公約」後,也讓它變成國內法的一部分。

馬英九的舉動當然也是為展現對人權的重視,而且人權涵蓋範圍很廣,並不只是一部單一的法律案,因此大費周章地辦一場公開簽署或批准儀式。但如果只算國內法的話,蔡英文還是可以名列第一、名垂千古。

前總統馬英九,在2009年批准了「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國...
前總統馬英九,在2009年批准了「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約」,宣示台灣人權保障將與國際接軌。 圖/聯合報系資料照片

美國總統 常常公開簽

幾十年來只看過我們的總統公開簽了兩次法案,蔡英文總統更是公開簽了第一個真正由立法院通過的法案,可是這在美國卻很常見。美國總統常常用公開簽署法案顯示自己的法案的支持。

譬如現在的川普總統,他就剛於美東時間6月5日在華府簽署了「兒童癌症治療研究法案」( Childhood Cancer STAR Act)。該法案要求國家衛生研究院改進兒童、青少年的癌症治療。他在白宮簽署時,旁邊即站了一位抗癌成功的女生Ovilia,他當場向Ovilia表達敬意,說她的故事充滿啟示,因為她與一個非常罕見的骨癌奮戰,如今恢復的很好。另一位叫Jack的小男生也是從另一個癌症中存活下來,他站在川普另一頭。

這個場景就發生在蔡英文總統簽署帳戶條例前的幾個小時而已,兩者湊巧都是為了兒童,如此相似好像是台北跟華府早就講好了似的。

美國總統不只是簽署法律案,還簽署行政命令,川普去年1月20日就職後,馬上公開簽了第一個行政命令,下令聯邦政府機關減輕歐巴馬健保對人民造成的負擔,擺明就衝著歐巴馬而來。

同一天,他也公開簽署了他總統生涯的第一個法案,為了就是讓他所指派的國防部長人選馬提斯清除法律障礙,這個法案已由共和黨佔多數的國會通過,將使得已經退休的將軍馬提斯(James Mattis)可以擺脫原來的法律規定,因為原規定是美國退休將領,必須在退休七年後才可以再度成為官員。

敏感台旅法 川普這樣做

今年3月16日美東時間的傍晚,白宮發布聲明說,川普簽署了5項法案,其中一項為「台灣旅行法」(H.R.535),鼓勵美國與台灣之間各層級官員互訪。這個觸動兩岸敏感神經的「台旅法」中指出,美國國會認為,自制定台灣關係法後,由於美國對於台灣高層訪美的自我設限,美台缺乏有效的溝通;國會的意見是,美國政府應鼓勵美台之間各層級官員互訪。

這個法等於要求美國升高與台灣的官方接觸層級,備受北京關切,眾議院1月初通過該法,參議院於2月底也無異議通過,川普在參院通過兩周後,簽署了這個法案。

台灣旅行法通過時,外界就猜測是川普是公開簽署、不公開簽署還是予以否決,結果揭曉是川普走了中庸路線,沒給否決,但不公開簽署。這個作法帶有不跟國會唱反調因此照簽,但我川普並沒有鼓勵這件事的味道!但不公開並不代表不支持,它的殺傷力多大,要看華府以後到底怎麼做!

簽個法案 要用很多支筆!

可能美國民眾都知道,美國總統在簽署國會兩院通過的議案使之成為正式法律時,經常會用很多支筆,但這可不是法律規定的,而是一個小小的傳統。

這是因為,許多法案都有歷史性的意義,那簽署這個法案的筆,就自然也具有了歷史價值。於是總統簽過字後,往往會把筆送人留念,這些人有可能是法案的發起人,有可能是推動者,有可能是跟法案涉及的對象。既然有那麼多人要筆,一支筆滿足不了要求,這時總統就會使用很多支筆來簽署同一項法案。

毆巴馬任內鼎力推動他的醫療保險方案,2010年3月改革方案過關後,他用了多達22支筆去簽署,因為他有太多的支持者要感謝。他在簽署儀式上還調侃說,因為他每支筆都要用,而且事先沒有練習,所以簽名會很慢。不過,他並非22隻都送人,其中1支筆他自己留做紀念,2支筆送給了國家檔案館,只有19支是送給了為推動法案而鼎力相助的人。

為何台灣過去沒公開簽署?

按照美國聯邦憲法,美國聯邦政府在國會部門有參議院和眾議院。所有立法都須經參、眾兩院通過,並由總統簽字才可生效。如果參、眾兩院通過的提案內容完全一致,提案將被送交總統。如果兩院提案有差異,兩院的主席或議長將任命一個兩院協商委員會,協商委員會修改後的提案在經參、眾兩院通過後,就會送交總統簽字。

這時,聯邦總統有四種選擇:1.在提案上簽字使之成為法律;2.在國會會議期間不採取任何行動,從而使提案在10天之後自動生效成為法律;3.在國會最後休會期間不採取任何行動,從而使提案自動作廢;4.否決提案。

也就是說,聯邦總統有否決權,既可不簽字讓法案不能生效,也可以直接否決,可是行使否決權後,法案會再交還國會,如果參眾兩院再以超過2/3的多數維持原決議,這個法案就自動生效!但總統否不否決法案,在美國就具有其法律與政治的意義。

其實 總統沒有不簽的權力

但我國總統,其實只有行政院對立法院的法案提出覆議時,擁有「覆議的核可權」。換句話說,當經過立法院通過的法案送到總統面前,總統只有下簽字一途,沒有不簽的權力。而此一簽字也只僅具具有象徵意義,沒有權責問題。

也因此從兩蔣到李登輝、陳水扁、馬英九總統,從沒有法案公開簽署與否的情況。至於已後會不會變成另類的「慣例」,就不得而知了。

延伸閱讀

影/「我巧遇馬英九ㄟ」 紫南宮這面窗戶成打卡熱點

影/「我巧遇馬英九ㄟ」 紫南宮這面窗戶成打卡熱點

通俄門…川普恐遭約談 他的律師團緊張了

通俄門…川普恐遭約談 他的律師團緊張了

小英到嘉義地藏庵上香祈福 路過民眾嗆:蔡英文下台

小英到嘉義地藏庵上香祈福 路過民眾嗆:蔡英文下台

分享給好友加入udn

相關新聞

少子化拚生育 台灣這福利遠遜大陸 護國媽咪很怨嘆

立院怎麼回事?吳斯懷竟「順時中」高嘉瑜被同黨狠噹

「花蓮王」成功回國民黨懷抱? 陰謀論竟扯到新冠病毒

疫情假消息鋪天蓋地…賴清德被冒用 竟出現陸版清德兄

228變823、謝雪紅變王雪紅...口誤之王 韓國瑜還是輸給他

大甲媽好傷心!該不該遶境吵成一團…看蔡英文、柯P去年怎麼黏牢牢

染疫恐隔離數千人 最可怕感染者是他們 抗疫服務到「崩潰」

追逐音速他最強! 超音速飛行第一人 最高齡的也是他

吳怡農找菜鳥院長 落選巨星為何老跑立院?

金小刀砍傅大王…多少年恩怨 源自藍營「魔戒」

救災英雄變口罩工 誰在剝削國軍? 賴帳慣犯竟是他

SARS那年害死了一個送行者 面對新冠肺炎,政府怎能再隱瞞…

2大懸案都搞丟錄音帶!情治單位這樣解釋合理嗎

斬首、反恐…陸戰蒙面特勤隊 國軍最悍部隊 神祕任務曝光

住公寓 開小車 沒西裝…「最平民」新科立委是誰?

國民黨前主席們算計太多!越選越弱 小心別再犯

菲律賓吃人夠夠! 七件事告訴台灣人要硬起來

怕死中國人了!北極圈到南極洲剉著等 這個國家連武漢包裹都不敢碰

疫情重創習近平地位?共機繞台的弦外之音

還記得那架「鯊魚嘴」飛機嗎?最後一位勇士離世的飛虎故事

立委迷風水…邱顯智辦公室擺這玩意 對門的邱議瑩毛毛的

恢復黨籍充滿爭議…傅崐萁何不看看這些人結局?

不只口罩、珍奶…史上8大亂 這個最厲害 神明都驚動了

醫療險理賠武漢肺炎嗎?3大關鍵決定命運…

滯留武漢台商包機返台 那些年專機都載回哪些人?

叫武漢人「去死」 恐慌助長霸凌 另種末日正籠罩武漢

託夢疫情?愛心口罩大放送 他的來源最神奇

國軍解口罩之亂!零經驗義務勞工 廠商打算這麼用…

國會版星光大道 立委紅毯秀原本差點被取消…

國會大風吹 公道伯掰了 水牛伯來了 新「喬王」是他

年前訂了40盒只送來10盒…基層診所也鬧口罩荒

誰會贏?國民黨主席之爭 這群人比韓粉關鍵

新國會周六開戰 藍軍這項搶第一 嚇到蔣萬安江啟臣

武漢肺炎 講真話竟遭罰!揭SARS真相英雄…也被消音

國民黨太老了?看看這些黨國大老 當年引領風騷時有多年輕

當年金門空戰8:0大勝共軍 國軍響尾蛇飛彈再進化!

深藍世家陳師孟 為何變深綠?當年扁、呂也為他頭大

誰讓台獨泡沫化?綠營大老答案竟是她

倫敦政經學院砸招牌!給小英的賀稿…喚俞國華總統

台灣人為何選舉都愛賭這味? 政壇打賭王每賭必輸卻花招最多…

別再嘆尾牙爛!政府這單位才心酸…連鼓掌都犯忌

吳敦義主席辭得扭捏 看看藍綠「前輩」們如何下台

熱門文章

【歷史上的9月24日】魯迅長孫與臺灣女子在臺北結婚

【歷史上的9月20日】黑貓中隊飛行員歸隊榮退

【歷史上的9月21日】臺灣芮氏規模7.3強震

【歷史上的9月25日】臺日艦艇釣魚台互噴水柱

【歷史上的9月23日】中共首次地下核試爆

【歷史上的9月22日】巴拉圭總統來臺訪問

【歷史上的9月19日】蔣經國啟程訪美

【歷史上的9月27日】福特第一輛量產T型車下線

【歷史上的9月18日】薛岳告別演唱會

【歷史上的9月14日】美國舞蹈家鄧肯意外身亡

【歷史上的9月17日】納莉颱風重創臺灣

【歷史上的9月26日】音樂劇《西城故事》紐約首演

【歷史上的9月13日】江蕙「封麥」最終場

【歷史上的9月16日】國五雪山隧道貫通

【歷史上的9月1日】史上首部科幻片上映

【歷史上的9月6日】中共空軍蔣文浩投誠

【歷史上的9月2日】金門九二海戰

【歷史上的9月7日】柯比布萊恩首次來台

【歷史上的9月5日】第21屆聽障奧運會臺北開幕

【歷史上的9月8日】頭城搶孤再現盛況

【歷史上的9月9日】中國抗日戰爭結束

【歷史上的9月12日】甘迺迪與賈桂琳結婚

【歷史上的9月15日】《悲情城市》獲威尼斯影展金獅獎

【歷史上的9月10日】忠仁忠義分割手術

【歷史上的9月3日】維京2號火星著陸

【歷史上的9月11日】台南巨人少棒回台遊行

【歷史上的9月4日】史畢茲奧運奪七金

商品推薦

留言