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國旅卡白話文 不就是拿我加班費...當觀光提款機 刷得心酸

2018-06-23 09:00:00聯合報 記者陳熙文/台北報導

公務員依不同年資,一年有7至30天的不扣薪休假。符合休假資格的公務員,沒有把應該休息的天數休畢,第二年,政府就必須換算薪資給付。1996年,政府為鼓勵公務員休假與節省公庫支出,強制要求公務員每年至少應休假14日,未達休假14日資格者,應全部休畢。

行政院人事行政總處研議放寬國旅卡使用,規定除了八大行業與珠寶業外都可使用國旅卡,...
行政院人事行政總處研議放寬國旅卡使用,規定除了八大行業與珠寶業外都可使用國旅卡,預計7月1日上路。 記者許正宏/攝影

如果還是沒有休完假,政府會把這14天改為定額1萬6千元的「休假補助」。2003年開始,新制度再次實施,要求公務員的1萬6千元休假「補助」,必須要以信用卡的方式到特約商店消費,否則不能請領,這張信用卡,就叫做「國民旅遊卡」。

公務人員鑽漏洞 國旅卡爭議

●假消費真詐財 2000多人涉案

國旅卡為解決不休假獎金而設立,但歷年來爭議不斷,最廣為人知莫過於公務人員以國民旅遊卡「假消費、真詐財」案例。2007年,基隆地檢署大規模分批傳喚2000多名涉案公務員,創單一案件傳喚及起訴最多被告紀錄,其中1600多人認罪獲緩起訴或緩刑,389名不承認的公務員則被一審法官以證據不足判無罪。

檢方指出,涉案公務員被控向基隆巿愛三路國旅卡特約商店「國泰服飾精品店」刷卡折現金,或名為購買服飾,實際買金飾珠寶。被基檢傳喚的涉案公務員,上自總統府官員,下至各地方鄉鎮公所人員,職等最高到內政部科長、署立醫院副院長等,可見牽連之廣。基層公務員表示,規定不完善,讓公務人員有漏洞可鑽。

●高雄公共車船處 與旅行社勾結

2012年又傳出高雄市政府交通局公共車船管理處部分員工,涉嫌與1家旅行社業者共謀詐領國民旅遊卡補助,廉政署南部調查組搜索這家旅行社。廉政署指出,初步調查有數個機關員工涉案,人數超過百人,時間也逾3年。

不過當時旅行社負責人的丈夫張先生大聲喊冤。他說,旅行社97年成為國民旅遊特約商店,只是販賣國內旅遊的住宿券,未涉及申領補助款部分,旅行社不可能與持卡人共謀詐財。

廉政署南部調查組則指出,公車處員工向這家旅行社虛購國內旅遊行程,持國民旅遊卡刷卡付費,藉以申領國旅卡補助款,經廉政署策動後,陸續有15名司機出面自首,並繳回犯罪所得合計約新台幣28萬元。

馬政府上台 拿國旅卡救觀光

不過雖然爭議多,但08年金融海嘯,景氣蕭條,為擴大消費,剛上台的馬政府拿國旅卡當救星,取消國旅卡「異地隔夜」的消費限制,讓公務員可在任何地方消費後申報請領費用。

所謂「異地隔夜」限制,是指公務員使用國旅卡時,必須前往工作地點以外縣市消費,而且一定要至少請連續兩天假,並在國民旅遊卡特約商店消費,才能申報國旅卡補助,每年上限為1萬6千元;沒有使用完的額度就算放棄權利。

後來行政院除了取消國民旅遊卡「異地隔夜」消費限制,接著又開放購買書籍,並研議開放國旅卡購買文化觀光表演、展覽門票、入場券等。

去年國旅人次呈現五年首度下滑,從2016年1.9億人次減少到1.83億,少了70...
去年國旅人次呈現五年首度下滑,從2016年1.9億人次減少到1.83億,少了700萬人次、約3.7%,這是2013年以來首度呈現負成長,也是台灣觀光的警訊。 圖/聯合報系資料照片

報帳方式眉角很多 惹人詬病

●連假前 公務員飯店排隊買麵包

不過雖然國旅卡能夠刺激消費,報帳的方式也曾惹人詬病。像是依國民旅遊卡規定,必須在假日前夕請假並使用國旅卡消費,才能請領費用,讓不少公務員趕在連假前最後的上班日去消費,2009年春節前夕,喜來登飯店就出現一大群公務員排隊買麵包、飲料的怪現象。

觀光局官員表示,有關國旅卡在周末假日期間使用的規定行之有年,只是偶爾碰到年假太長,才會出現公務員至飯店排隊消費的怪現象,再加上2009年到「旅宿業」消費可加倍計點請款,只要到觀光飯店(限住宿、用餐)、民宿、旅行社(限國內旅遊)等商店消費,就可以2倍數額請款,因此買200元麵包,就能申請到400元。

●國旅卡也能捐款 政策大走調?

人事行政局2013年公布,公務員可使用國民旅遊卡進行網路線上捐款做公益,還可在年度綜合所得稅捐贈列舉扣除;不過,為符合國旅卡法源,線上捐款必須配合國內休假半天以上,才能列入核銷範圍。這樣的政策引發爭議,有人批評國民旅遊卡一再放寬,與原來的旨意大走調,也讓存廢問題一度成為討論的焦點。

台中亞緻大飯店麵包坊大排長龍,客人幾乎都是公務員,這是國旅卡奇特的「周五消費效應...
台中亞緻大飯店麵包坊大排長龍,客人幾乎都是公務員,這是國旅卡奇特的「周五消費效應」。 圖/聯合報系資料照片

制度擾民 國旅卡存廢浮檯面

●公務人員協會 盼用網購做取代

2012年,全國公務人員協會發函,鼓勵公務員上網註冊「公務人員協會福利團購網」,未來若達到一定人數,將向行政院長陳冲反映以網路團購,來取代現行的國民旅遊卡的消費方式。

有北市府公務員爆料,他所屬機關收到北市公務人員協會的函文,要求市府同仁「積極全力配合」。不過銓敘部人事司對此事直呼「太誇張」,稱銓敘部當初公函只是單純告知各縣市政府有此團購網,完全不知道後續要取代國旅卡一事。

●地方機關反廢卡 檢討不了了之

2013年行政院釋出有意通盤檢討國旅卡存廢問題的訊息,但儘管廢卡聲音沒斷過,卻也有地方機關很反彈。像雲林縣政府徵詢相關機關、學校,就發現贊成廢除僅18個、反對卻有52個。這件事情也就不了了之。

陸客不來 政府拿國旅卡止血

●一半額度 限定觀光「重災區」

2016年,蔡政府上台,來台陸客大減,政府又將主意動到國旅卡上,將其每人每年1萬6千元的消費額度,限制一半約8000元,必須用在觀光相關消費,且限定陸客衝擊最大的「重災區」。

行政院甚至研議改變國旅卡補助方式,改為一半額度8000元直接撥給機關辦理公務員團體旅遊,無法參加者則須選購觀光局認可的團體旅遊,此舉引發公務員強烈反彈。為緩和反彈,觀光局長周永暉表示,將規畫給予公務員四種選擇,包括團體旅遊、小眾旅遊、個人參加旅行社以及跟電子票證結合等方式,公務員可自由選擇。

●無法自由行 只能跟團或跑套裝

後來行政院拍板,限縮國旅卡使用範圍,若可領超過8000元以上補助的公務員,其中8000元限定用於國內團體旅遊或「台灣觀巴」,公務員只能跟團或參加套裝行程,無法自由行。自2017年元月上路。不過政府新制卻讓公務員更生氣,批評政府讓陸客減少,卻把帳算在公務員身上,還有網友以白話文解釋,想核銷8000元,就是只能和同事長官、不認識的團客二選一出遊。

為了救觀光,國旅卡每人每年1萬6千元的消費額度,限制一半約8000元,必須用在觀...
為了救觀光,國旅卡每人每年1萬6千元的消費額度,限制一半約8000元,必須用在觀光相關消費。 圖/聯合報系資料照片

網友喊廢卡 「還我加班費」

●張景森發文 造成「公僕之怒」

而新制都還沒上路,張景森就在臉書上表示,國旅卡在國民黨執政後變成公務人員購物卡,因此政府要推動改革,回歸真正投入休假旅遊。這貼文卻造成「公僕之怒」,上千名網友回應按下「怒」表情,隨後他將貼文從公開改成僅限好友觀看,又湧入許多留言質問為何「刪文」。

張景森在臉書表示,民進黨執政時代發給公務員國民旅遊卡,目的是推動國內旅遊發展。但國民黨執政之後規定越來越鬆,大部分人都拿卡來購物,只有44%用在觀光產業,名存實亡。

不過許多公務員網友不領情,認為國旅卡非個人福利,而是加班費的一種,不但留言要求「廢除國旅卡,還我加班費」,也質疑政府為何不將國旅卡的歷史淵源說清楚。

行政院政務委員張景森在臉書撰文推銷國民旅遊卡新制,慘遭公務員洗版後趕緊刪文。 ...
行政院政務委員張景森在臉書撰文推銷國民旅遊卡新制,慘遭公務員洗版後趕緊刪文。 圖/聯合報系資料照片

●連署廢卡 五千人門檻火速達標

隔兩天,張景森臉書再貼文上說,廢除國旅卡,政府每年可省近80億元,公務員也可不受政策限制,自由自在出去玩。他鼓勵公務員透過「公共政策網路參與平台」連署取消國旅卡。不過張景森登高一呼後,「公共政策參與平台」連署「配合勞基法修正,政府應取消國旅卡,恢復不休假獎金」,附議人數已超過5千人的門檻,火速成案。

這把行政院發言人徐國勇都逼出來解釋說,政院內部「沒有討論,沒有朝這個方向思考」。而為抑制公務人員反彈擴大,行政院後來也妥協,宣布將「自由行」納入國旅卡適用範圍。

政策又轉彎 國旅卡何去何從

但前年才想要廢國旅卡,到今年6月,政府又大幅放寬國旅卡消費限制,政府思維的混亂令人嘆為止,國旅卡到底是公務員之惡?還是政府的救世主?它以後何去何從,真的只有天知道!

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