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搶錢搶權搶人…綠狠打黨產 這些也被整碗吃下

2018-06-28 08:00:00聯合報 記者鄭媁王寓中/台北報導

立法院三讀通過財團法人法,過去政府捐助卻又轉變成民間的財團法人,包括被點名的蔣經...
立法院三讀通過財團法人法,過去政府捐助卻又轉變成民間的財團法人,包括被點名的蔣經國基金會(圖),都可由政府買回管理。 圖/聯合報系資料照片
立法院昨天通過「財團法人法」,明定由公辦財團法人後轉為民辦,3年內可依現值補足差額,回復成政府財團法人。國民黨立委賴士葆批評,民進黨全面執政後,先把國民黨鬥垮、黨產收歸國有,再挖走軍公教的退休金,現在又是民間財團法人還可買回,靠立法權整肅異己,是血淋淋的搶奪民產。

從民進黨政府上任後,不難看出其改革脈絡、節奏,雖說是逐步改革,但在推動立法過程中,民選的可以官派,本來文官任用的,也可以官派,只要選上,什麼都可以官派、可以政務任命,也難怪讓過去一黨獨大的國民黨質疑有針對性、為選舉綁樁、酬庸。

選舉拔樁?農田水利會改官派

立法院今年1月通過「農田水利會組織通則」修正案,將農田水利會從現行法人改制為公務機關,且為配合農田水利會改制為公務機關,停止辦理會長及會務委員選舉,將台灣北基等15個農田水利會第4屆會長及會務委員任期延長至民國109年9月30日止。

民進黨團面對多方批評,包括水利會改官派等案,仍利用多數強行通過。 圖/聯合報系資...
民進黨團面對多方批評,包括水利會改官派等案,仍利用多數強行通過。 圖/聯合報系資料照片

此舉被國民黨批評民進黨「選不贏就改官派」,為了往後選舉拔樁。國民黨立委張麗善說,民進黨修法是為了政治鬥爭,目的是為了政治、權力,「因為民進黨在農會選舉選輸了,想在這個地方扳回一城,這樣吃相太難看。」

民進黨重返執政後,力拚中央到地方完全執政,彰化縣長魏明谷曾拋出鄉鎮市長比照六都區長改為官派,瓦解地方派系操控地方政經資源,隨後這項提議獲民進黨立委鄭運鵬在立法院提案支持,且修法內容擴及全台鄉鎮市長都改由官派,目前此案已交付內政委員會審查。

民進黨立委羅致政、陳其邁、陳亭妃、陳賴素美等人也提出「地方制度法」修正草案,改為區長「由市長以機要人員方式或依法任用」,等於在現制之外,另開「機要任命」之門。這項提案在立院上會期已付委待審,但提案曝光後,被批評嚴重破壞文官體制,連自家立委都有意見。

婦聯會(圖)、救國團等已相繼被認定為國民黨附隨組織,國民黨及相關公司也都提行政訴...
婦聯會(圖)、救國團等已相繼被認定為國民黨附隨組織,國民黨及相關公司也都提行政訴訟救濟。 圖/聯合報系資料照片

藍黨產收國有 大打行政訴訟

立法院2016年7月通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」,若財產遭黨產會推定為不當黨產,政黨及附隨組織應於一定期間內返還國家或原所有人,若已移轉,則向其追討價金。

目前,除國民黨資產遭凍結,中投、欣裕台、救國團、婦聯會等已相繼被認定為國民黨附隨組織,國民黨及相關公司也都提行政訴訟救濟。

台北高等行政法院日前審理認為,黨產會依據的不當黨產條例部分條文,可能牴觸憲法保障人民的財產權,並影響權力分立平等原則,向司法院大法官會議聲請釋憲,並裁定在大法官解釋前,暫停訴訟。

台北高等行政法院認為,黨產會依據的不當黨產條例部分條文,可能牴觸憲法保障人民的財...
台北高等行政法院認為,黨產會依據的不當黨產條例部分條文,可能牴觸憲法保障人民的財產權。 圖/聯合報系資料照片

空降卡位!外交官增加政務派任

立法院去年底三讀「駐外外交領事人員任用條例」第二條條文修正案,將非職業外交官任用比率,由現行的10%提高至15%,總統未來除了可派任特任大使與特任常務代表外,最多還可派任14名簡任文官擔任外交官。

提案的民進黨立委段宜康指出,馬政府在2013年就曾提出修法,打算放寬大使、常任代表及副常任代表等職務的資格,當時遭民進黨團質疑,認為應有所限制,遂在國民黨立委王惠美的建議下,加上「員額不得超過其編製員額10%」的限制,以保障職業外交官升遷,卻因修法技術問題,大幅限縮總統職權,此次修法是要「把被烏龍限縮後的總統職權,恢復一點點」。

藍委吳志揚質疑,若外館需要特別人才,可以顧問或其他方式任用,否則用人彈性增加,除該政務人員對外交事務可能並不熟悉,如此「空降」對資深外交官不公平。

藍委江啟臣也認為,這次開放將壓縮常任文官的位置,讓常任文官在重要國家被邊緣化,缺少一個歷練機會;他說,「增加官位的空間,不等於增加外交空間」。

「駐外外交領事人員任用條例」第二條條文修正案去年底三讀,民進黨立委段宜康表示,修...
「駐外外交領事人員任用條例」第二條條文修正案去年底三讀,民進黨立委段宜康表示,修法是要「把被限縮後的總統職權恢復一點點」。 圖/聯合報系資料照片

藍委王育敏更直言,從去年至今,政府已開放101個高階文官位子,質疑此舉是「再開政治酬庸大門」,並以駐德代表謝志偉的表現為例,反對增加特任官。

三級機關首長 可政務任用

為引進外部專業人才擔任政務官,增加政府用人​彈​性,行政院推動三級機關首長改採政務與常務人員任用的雙軌制,立法院司法法制委員會去年初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案,新增三級機關涉及國家重大政務,其首長得列為政務官,不再只有常務官。

目前三級機關首長除健保署外,均限制由文官擔任,這項修法若經立法院三讀通過,包括教育部體育署、內政部移民署、營建署等三級機關首長,可能改為政務官任用。

人事長施能傑指出,為兼顧政府運作需要,能彈性引用外部人才,修法後,未來三級機關會從僅限常務首長,改為政務或常務都可選擇任用,目前三級機關共有127個,修法明訂三級機關政務首長最多可任用25人。

人事長施能傑指出,修法後三級機關會從僅限常務首長,改為政務或常務都可選擇任用。 ...
人事長施能傑指出,修法後三級機關會從僅限常務首長,改為政務或常務都可選擇任用。 圖/聯合報系資料照片

相關修法卻引發藍委不滿,國民黨書記長王育敏表示,這麼重大的法案,考試、行政院都沒有版本,批評執政黨是急著在520周年時分官。

考委趙麗雲也質疑,美國高級文官數量約為全部文官比率的10%,「25人的數字如何訂出來?」社會大眾擔憂此一制度變成徇私任用,她主張如要以政務人員任用,應採取美國的國會聽證制度把關,不能只憑政黨的喜好。

政治檔案 民間持有的移歸國有

行政院院會今年5月通過「政治檔案條例」草案,規定完成立法後,政府應於6個月內,完成清查白色恐怖時期政治檔案;政黨也有義務清查,並經促轉會認定的檔案,皆移交給檔案局管理。

促進轉型正義條例去年12月27日公布施行,其中明訂政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者,應通報促轉會,經促轉會審定者,移歸為國家檔案。

國發會副主委曾旭正表示,「政治檔案」是指由政府機關、政黨、附隨組織及黨營機構所保管,從民國34年8月15日到81年11月6日止,與二二八事件、動員戡亂、戒嚴體制相關的檔案、紀錄或文件。

曾旭正表示,草案完成立法、施行日起6個月內,政府應完成清查政治檔案,經國發會檔案管理局審查定為政治檔案者,指定期限內移轉檔案局管理;政黨、附隨組織及黨營機構所持檔案,經促轉會認定為政治檔案者,也應移轉檔案局。

促轉條例明訂政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者,經促轉會審定者,移歸為國家檔...
促轉條例明訂政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者,經促轉會審定者,移歸為國家檔案。圖為蔣中正行館陽明書屋。 圖/國民黨黨史館提供

對此,國民黨評估,此法的衝擊與影響範圍可能遠超過黨產會追查國民黨產。黨內不具名人士表示,黨史館裡有關考核紀律委員會收到的檢舉函、過去陸工會與海工會從事的情報工作等都屬機密資料,一旦收歸國有,可能被民進黨拿來作為攻擊國民黨工具。

為將促轉條例通過後對國民黨的衝擊降到最低,國民黨研擬多套劇本,除尋求友黨支持聲請釋憲,也把「政治檔案」定義作為下一波攻防焦點。

國民黨文傳會主委李明賢表示,「政治檔案」定義應明確,條文要另以法律訂之,國民黨會在接下來要求明確定義;也會拉長戰線到促進轉型正義委員會成立後,針對促轉會做的決定打司法訴訟。

公產變私產?民間社團也可買回

「財團法人法」昨天完成立法後,明定政府捐贈補回基金差額,以捐助財團法人回歸政府管理的「買回條款」,未來包括蔣經國基金會、中技社、台灣糖業協會等過去政府捐助、後轉為民間財團法人,都有可能在政府補回基金差額後,回歸政府所有。

國民黨立委賴士葆抨擊,財團法人歷經多年轉變,經營權由公轉私,只要政府認定當初政策目的存在,就能以超過市價的一半買回,等同用50+1的資金額度買回100%的管理權,根本不合理。

國民黨立委賴士葆抨擊,政府以超過市價的一半買回財團法人,等同用50+1的資金額度...
國民黨立委賴士葆抨擊,政府以超過市價的一半買回財團法人,等同用50+1的資金額度買回100%的管理權,根本不合理。 圖/聯合報系資料照片

國民黨立委曾銘宗直言,某些財團法人是因政府沒錢才由轉型民辦,如今政府要買回,卻沒探究當時歷史緣由;條文也無設計任何救濟管道,只能被強制轉為公營、侵害民間財產權,已是變相的財團法人轉型正義。

在國民黨團協商堅持下,民進黨團讓步增加買回條款的但書,增訂若主管機關審認「該財團法人的政策目的仍存在,而有未能達成社會公益或辦理公權力委託目的,或規避政府監督情形」。

對於國民黨團質疑買回條款是「假監督、真奪產」,柯建銘以蔣經國基金會為例,說明該基金會原先百分之百是政府捐助,但最後比率被民間稀釋,現在捐助比率雖僅剩近4成,但總金額仍高達14億元,政府卻無法監督,根本是「公產變私產」。

柯建銘強調,這些本來是政府管理的財團法人,後來被稀釋掉、脫離管理,因為未符政策目的、未辦理公權力委託目的,或者未達高度公益性,所以要拿回來加強管理而已。

民進黨立委許智傑也說,財團法人運作若與設立原始目的不符,政府就要介入,這並不是接管,也不是外界質疑的「吃下來」,政府雖然會派官派董事,但仍會維持財團法人成立宗旨。

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