執政「首要之務」七十二變小英到底要先做哪項？

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2018-07-04 08:00:00聯合報記者林敬殷╱報導

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蔡英文總統（右二）在談話中常使用「首要之務」，來表達執行一件事的強烈意志。圖／... — 蔡英文總統（右二）在談話中常使用「首要之務」，來表達執行一件事的強烈意志。圖／聯合報系資料照片

「首要之務」是一種加強的用詞，通常用在強調最優先處理或必定要處理的事項，相較於前總統馬英九，蔡英文總統更經常使用「首要之務」，來表達對於一件事非要執行不可的強烈意志。

在過去幾年，蔡總統在談話中使用「首要之務」，多半反映了她所帶領的民進黨及執政後的民進黨政府，必須且務必要推動的事項上。

人民幸福、快樂是首要之務

2010年拒絕參加雙十國慶大會的民進黨主席蔡英文（後排中），為新北市的黨籍議員競... — 2010年拒絕參加雙十國慶大會的民進黨主席蔡英文（後排中），為新北市的黨籍議員競選總部成立站台造勢。圖／聯合報系資料照片

在2010年10月10日，蔡總統時任民進黨主席，同時也投入她首次的選舉，也就是新北市長選舉，當年的國慶大典，蔡總統受邀但並未出席，遭藍營大肆批評，她反問國民黨，在民進黨執政時又參加過幾次？

當天，蔡總統除了質疑時任總統的馬英九在國慶日宣示成立人權委員會多所質疑，並對於先前藍營對她未參加國慶大典提出回應表示，慶典固然是必要的儀式，但如何讓人民更幸福與快樂，才是執政者的首要之務，重點應在於有什麼好的政策、有何實際的作為，讓人民更幸福、讓整個國家整體看起來是比較快樂的國家，才是執政者的施政重點。

後來，蔡總統競選失利，無緣成為新北市長，兩年後的總統選舉也敗北，後來馬政府施政民怨四起，蔡總統在前年終於贏得總統勝選，讓人民更幸福與快樂，勢必也是她最重要的工作，若從各項經濟指標來看，社會景氣復甦，蔡總統確實讓很多人賺到錢，但年金改革則是褒貶不一，年金制度因改革而不至於陷入破產，讓現職的人在未來領得到，但不少退休的軍公教肯定是快樂不起來。

終結政治對立、促進社會和諧

2015年11月凱道秋鬥遊行，民眾行進時扛著「藍綠豬」，最後在蔡英文競選總部前以... — 2015年11月凱道秋鬥遊行，民眾行進時扛著「藍綠豬」，最後在蔡英文競選總部前以火焚燒，表達對藍綠兩黨不滿。圖／聯合報系資料照片

蔡英文總統在2015年11月出席立委參選人競選總部成立時曾表示，台灣的政治、經濟丶社會都必須大刀闊斧改革，2016年她如果當選總統，首要之務就是終結政治對立，促進社會和諧。

以當時的時空背景，蔡總統會這樣說，最主要是向選民爭取認同及支持，承諾民進黨一旦執政不用擔心會搞對立、對抗。

若將其視為執政者必須念茲在茲的事，或許可以理解，然而，只要藍綠兩黨持續競爭，政治對立的局面，恐怕是一種理想，難以被真正實踐，蔡總統在競選期間的這段話，時至今日，仍無法看到被落實的可能，尤其是推動改革，很難滿足所有人，支持改革及被改革兩方肯定是難以和平以對，社會的紛擾也肯定會存在。

毒品防制

蔡英文總統出席「107年反毒有功人士及團體暨績優毒品危害防制中心頒獎典禮」，感謝... — 蔡英文總統出席「107年反毒有功人士及團體暨績優毒品危害防制中心頒獎典禮」，感謝所有反毒有功人士。圖／聯合報系資料照片

毒品氾濫幾乎成為很多國家最棘手的問題，台灣也不例外，尤其是青少年染毒，是危害校園安全的最嚴重因素。

蔡總統在競選期間便把毒品防制列為社會安全網的其中一環，在上任前夕，曾說過，每個小孩都有平安長大的權利，維護這個權利是國家的責任。未來，她與執政團隊會把兒少、毒品防制當作首要目標。

上任後不久，蔡總統出席全國反毒會議時就表示，許多社會案件、暴力犯罪及竊盜案件都牽涉毒品，其中校園毒品氾濫問題更是嚴重，「只要我做總統一天，就不會放任毒品氾濫。」她表示，新政府要向人民宣示，將建立完整的社會安全網。她提醒，執法者要嚴肅面對毒品犯罪後的結構性問題，不能只是單純的處罰、排斥毒癮者，更重要的是盡力伸出援手。

過去兩年多來，政府屢屢破獲毒品走私、販賣等案件，且查緝的數量都頗為驚人，只不過，反毒工作不易，難以用量化方式來讓民眾相信，但若有成效，人民多少會有感受，現在似乎尚未到達讓民眾有感的程度。

振興經濟、產業轉型

每個執政者最在乎的，都是拚經濟，蔡總統也不例外。

在2016年重返執政的年終記者會上，蔡總統揭示今年政府施政將聚焦四件事，並強調全力提振台灣經濟是其中首務，政府也正在盤點六大建設，表明行政院3月將提出完整、前瞻性的基礎建設計畫，作為未來推動依據，「2016年的工作是打樁，2017年，就是積極建設。這是台灣最關鍵的兩年」，新政府選擇在執政初期，就迎戰所有的困難，「因為，我們相信，政府先苦後甘，人民才能苦盡甘來」。

經濟是民進黨過去被外界視為罩門的一塊，因此，蔡總統代表民進黨參選總統時，加重經濟論述及政策的比例，提出五加二產業創新計畫，將綠能、農業、國防、生醫、智慧機械等含括在內，把經濟政策轉化為國家發展的計畫。

若就各項經濟指標來看，經過兩年的執政，確實數字都相當亮眼，就連股市也是令股民很滿意的高檔。不過，人民感受到的程度，並沒有跟上指標的數字變化，尤其在薪資水平提升幅度和速度不夠多也不夠快，其中最重要的是產業轉型及企業老闆們的心態，也沒有跟上腳步，讓民眾感受度有限，這恐怕是政府要面對解決的下一道大難題。

年輕人低薪

蔡英文去年年終談話強調解決青年低薪問題是政府當前首要工作，不過似乎到現在還沒看到... — 蔡英文去年年終談話強調解決青年低薪問題是政府當前首要工作，不過似乎到現在還沒看到任何成效。圖／聯合報系資料照片

前一年在年終談話提到拚經濟，去年年終談話則是強調解決青年低薪問題是政府當前首要工作，執政兩年多來，蔡總統利用年終談話強調一項政府最重要的工作，青年低薪成了目前的當務之急，連續兩年的主軸都是經濟，經濟不好，就會連帶影響社會其他層面。

然而，如同在拚經濟中所遭遇的阻力，年輕人低薪主要因素在於台灣面臨經濟轉型，現有或舊有的產業型態早已無法創造更高的利潤，除了是創新的產業，例如互聯網等，或是原本就是台灣強勢的產業如高科技業，才有可能讓年輕人在一進入社會後，薪水水平就比較優渥，但是，國內產業確實到了轉型才有生機的關鍵時刻，但產業普遍是否有此自覺，恐怕就見仁見智。

政府的宣示，似乎到現在還沒看到任何成效，政府推動的解決青年低薪的方案，也沒有感受到實際的成效，政府把解決青年低薪當賭注，顯然是吃力不討好的一個選擇。

轉型正義

民進黨重返執政最重要的政治議程就是追討國民黨不當黨產及推動轉型正義，追討國民黨不當黨產早已在執政初期就落實，涉及範圍更廣的轉型正義，遲至今年上半年才吿完成，蔡總統在今年4月在鄭南榕殉道29周年追思會致詞表示，台灣下一步最重要的就是轉型正義，把轉型正義做好，落實真相、責任、和解三大任務。

推動轉型正義的想法，早在黨外時期就已有雛形，從早期的228事件、白色恐怖到美麗島事件，還原歷史真相成了當時黨外人士的主要訴求。後來，隨著民主開放之後，台灣政治民主進一步深化時，台灣社會才能有更成熟的心態面對轉型正義，也就是威權時代不當審判所造成的冤屈，得以透過史料、檔案及調查得以還原真相，進一步咎責及後續的和解工作。

每個國家的轉型正義，因其社會環境、民情及歷史發展等因素而有所不同，屬於台灣的轉型正義論述，迄今尚無一個稍具雛形的輪廓，這也是台灣推動轉型正義易受人質疑或懷疑之處，因此，如何以階段性方式逐步來推動，仍是一項艱難的工作。

其次是，轉型正義對民進黨而言，具有政治上的效應，做不好或推動不了就會讓支持者有所疑慮，因此，對民進黨政府而言，轉型正義不僅是對整個社會和解，也是對民進黨能否獲得支持者信任的重要指標，這項工作的困難度，不亞於修憲。

從蔡總統這幾年下來，凡事提及首要之務，多半與民進黨的基本主張及重要議程有關，不光是在政治面，隨著執政後，經濟面的比重佔得更大，也是民進黨在突破過去罩門的重要指標，若能克服，才有可能得到民眾在政治主張之外的吸引力，成效如何，還有待時間的考驗。