吳茂昆彈劾案監院窩裡反？下一場內戰是…年改

2018-07-07 08:00:00聯合報記者程嘉文╱報導

用LINE傳送

前教育部長吳茂昆任職東華大學校長期間，因違反利益衝突迴避法相關規定，監察院昨日通... — 前教育部長吳茂昆任職東華大學校長期間，因違反利益衝突迴避法相關規定，監察院昨日通過彈劾。圖為吳茂昆（中）出席中研院院士會議開幕情景。圖／聯合報系資料照片

監察院於7月3日通過委員高鳳仙、楊美鈴的調查提案，彈劾前任教育部長吳茂昆。吳茂昆成為監察院修訂監察法施行細則，彈劾案可記名以來，第一個被具名彈劾的官員。

不過彈劾過關後，卻引發民進黨政府上台後、由蔡英文總統提名的新監委不滿，甚至指控高鳳仙等監委欺騙。到底誰有理、誰沒理是一回事，無論如何，都堪稱監察院近年最大的內戰之一。

彈劾理由包括「兼職」與「圖利」

吳茂昆擔任東華大學校長期間，於民國104年8月18日與翁慶豐、謝蕙雯、史閎元、歐陽彥堂等人，在美國加州設立師沛恩生技公司（Spiranthes Biotech, LLC），營業項目為「研究及發展生醫產品」。每位股東各出資五分之一，均負有管理權限，並實際參與申請專利事務。此舉違反公務員服務法第13條第1項，公務員「不得擔任有限公司執行業務股東，以及所有股份總額不得超過其所投資公司股本總額10%」等規定。

高鳳仙、楊美鈴說，師沛恩成立一星期，吳茂昆就在未經東華大學授權或同意之下，於8月25日以校長名義，將原本校方向美國與我國提出的「含綬草萃取物的組合物及其醫藥應用」專利申請案，轉讓給師沛恩。9月2日，以該公司名義向「世界智慧財產權組織國際局」提出專利合作條約國際申請案（PCT），嗣後分別向日本、歐洲及中國大陸申請專利。

兩名監委表示，東華大學之申請案轉入美國師沛恩公司之PCT國際申請案後，依該校規定，費用均不應由校方負擔，吳茂昆卻於104年12月28日（距離校長卸任25天），由自己及翁慶豐共同提出申請，動用該校先前申請美國專利的經費80萬元，並由其本人親自核准。次年3月15日，東華匯款76萬6,952元（23,340美元）給專利事務所。

調查報告批評，吳茂昆涉嫌違反公務員服務法第6條「不得假借權力，以圖本身或他人之利益，並不得利用職務上之機會加損害於人」之規定；以及公職人員利益衝突迴避法第6條「知有利益衝突即應自行迴避」、第7條「不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益」等規定，核有違失。

新監委發難踢館

監委蔡崇義（右）、王幼玲（中）在記者會一結束，就在現場表示，同意彈劾吳茂昆，但對... — 監委蔡崇義（右）、王幼玲（中）在記者會一結束，就在現場表示，同意彈劾吳茂昆，但對於他是否圖利，有所保留。記者程嘉文／攝影

13位投票監委，包括馬英九提名的林雅鋒、章仁香、仉桂美、陳小紅、蔡培村、江明蒼、李月德；蔡英文提名的蔡崇義、王幼玲、楊芳玲、林盛豐、張武修、趙永清。

3日下午，彈劾案說明記者會還在進行，蔡崇義、王幼玲就請院方人員發給媒體一份「協同意見書」。記者會剛結束，兩人立刻進場「發難」，高聲表達立場：同意彈劾吳茂昆，但對調查結果部分內容保留。

協同意見書指出，吳茂昆違法經營商業事證明確，應予彈劾；未經學校同意就把專利轉讓給師沛恩，事後亦未見任何補正程序，核有違失。然而吳茂昆與翁慶豐強調絕未圖個人私利，而是因為申請國際專利的時效緊迫；而且依據協助申請專利的萬國法律事務所文件，以及東華大學「專利及技術轉讓委員會」紀錄，顯示師沛恩有將成果轉讓學校之意圖，「說法尚非無因」。

意見書也指出，目前案件是否已轉回東華大學，未見相關調查，對吳茂昆之答辯也未再進一步查證，因而令人無從判斷。「我們認為調查程序並不周延，若逕為指稱，恐失之武斷。」

協同意見書並未署名，不過王幼玲在現場表示，是六位新監委的共同意見。

蔡崇義說，本案從調查到彈劾僅70天，速度「創下奇蹟」。監察院身為準司法單位，應該要力求審慎，不應急於下定論。

蔡崇義：不能替此調查報告背書

不管是3日下午的現場，或是事後接受媒體訪問，蔡崇義與王幼玲都強調，曾在審查會上要求高鳳仙對報告進行修正，去除當中的主觀評價。當時會內曾經決議修改，但最後公布的彈劾案文，仍然是原先的調查報告，仍然保留他們覺得不妥的部分。

王幼玲、趙永清、張武修、楊芳玲、林盛豐、蔡崇義等英派監委，在「監察委員新聞稿」的... — 王幼玲、趙永清、張武修、楊芳玲、林盛豐、蔡崇義等英派監委，在「監察委員新聞稿」的欄目張貼聯合聲明。圖／截自監察院網站

蔡崇義4日受訪表示，為了對外陳述立場，他計畫5日將協同意見書張貼於監察院官網。但擔心監察院不讓他在網站的「監察院新聞稿」欄目貼文，因此打算在「監察委員新聞稿」的欄目張貼。

記者問，外界會不會認為監察院內鬨、家醜外揚？蔡崇義表示這也無可奈何，否則等於替高鳳仙的立場背書，「為何要背這種書？」

提案監委反擊：可公布錄音帶

監察院通過彈劾教育部前部長吳茂昆，監委高鳳仙（左起）、林雅鋒、楊美鈴出面說明。 ... — 監察院通過彈劾教育部前部長吳茂昆，監委高鳳仙（左起）、林雅鋒、楊美鈴出面說明。圖／聯合報系資料照片

面對同僚的公開挑戰，高鳳仙、楊美鈴於5日發布新聞稿，強調必須對「不實指控」進行駁斥。

她們表示，在彈劾案審查會中，凡是同意審查委員建議刪除或修正的部分，均已做出刪除及修正。至於「圖利」及「未依法迴避」部分，雖有部分審查委員提出質疑，但並未做成刪除或撤回之決議，兩人亦未同意刪除或撤回。對於審查委員之質疑，均一再說明應彈劾之理由，並表明不可能對每位委員的意見均照單全收。此部分經過詳細調查後，事證已經明確，自應提案彈劾，送交公懲會認定有無違失，以盡監委職責。

兩人也強調，在彈劾案文通過當天（3日），經過提案委員、審查會主席、業務處長及相關同仁，仔細重新聽過錄音帶，確認已依審查會之建議，將決議刪除的部分刪除，以文字論述吳茂昆的抗辯，並說明不採信之理由。至於在關鍵爭議部分，「曾要求拿掉公務員服務法之審查委員剛發言，提案委員反駁一句後，均同時被另一審查委員打斷」，所以並未作成應刪除及修正內容之決議。

她們並強調，如有必要，可請審查會同意將錄音內容公布，以正視聽。