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邦交無用要斷就斷 但我們想跟東非索馬利蘭一樣嗎

2018-08-25 09:00:00聯合報 記者程嘉文╱報導

蔡英文總統結束同慶之旅抵台時表示,面對大陸的打壓,我們用實際的行動去告訴國際社會...
蔡英文總統結束同慶之旅抵台時表示,面對大陸的打壓,我們用實際的行動去告訴國際社會,台灣不會因為壓力而屈服。 圖/聯合報系資料照片

蔡英文總統剛出訪巴拉圭、貝里斯返回台灣,第二天我國位於中美洲、建交長達85年的友邦薩爾瓦多,就宣布與我斷交,隨即與中國大陸建交。這使得中華民國的邦交國數字只餘17個,低到空前水位。原本命名「同慶之旅」的出訪,政府並不斷誇稱總統在美過境期間種種「突破」,在丟失友邦的衝擊之下,頓時大大失色。

總統府發言人黃重諺。 圖/蔻蔻早餐製作單位提供
總統府發言人黃重諺。 圖/蔻蔻早餐製作單位提供

總統府發言人黃重諺昨天(24日)接受廣播訪問時宣稱,國安團隊早幾個月前,就掌握薩爾瓦多準備與我斷交的情資,對於各種狀況也都作過沙盤推演。主持人追問,政府是否曾評估,會不會演變成零邦交國?黃重諺說,各種狀況都有去研判,「我相信是有!」這番話,讓「邦交國無用論」的論調,再度被討論。

「邦交國無用論」的支持者

著名的「網紅律師」呂秋遠,慣常對各類社會政治議題發表意見。今年5月,多明尼加宣布與我國斷交,當時呂秋遠就表示,世界主要國家都已與我國沒有邦交,但國人還是可以前往,反倒是建交的那些國家,他「有生之年大概都不會去」。

呂秋遠還說,在外交戰場上,「我們不被承認,但是不代表我們不存在。」或許有天我們會體會到一個邦交國都沒有的感覺。但即使如此,「我們還是真實活在這個世界上,而且在各地暢行無阻,宣揚我們是台灣人。」

很早以前民間就流傳,邦交國都是「小朋友、黑朋友、壞朋友」的笑話。多數邦交國都需要我國提供經援,加上每逢斷交,政府習慣性以「對岸重金挖牆角」作為理由,更使民眾覺得,這些小國家「留著不如斷了」,也省得花錢。

身為靠鄉民捧起來的網紅,呂秋遠的見解非常符合網路論壇的思維。不過多數研究外交、兩岸問題的學者都認為,就實務面來說,即使北京的外交戰力強大,但想要挖到「零邦交」,也不容易。

邦交國再流失下去 有多嚴重?

天母使館特區前的邦交國國旗,本來懸掛在中華民國國旗旁的薩爾瓦多國旗,在斷交那天降...
天母使館特區前的邦交國國旗,本來懸掛在中華民國國旗旁的薩爾瓦多國旗,在斷交那天降下,只剩旗桿懸空。 圖/聯合報系資料照片

雖然說「零邦交」不似想像中容易,但在目前兩岸局勢下,邦交國數字繼續滑落,幾乎難以避免。這件事情有多麼嚴重?不同學者之間,往往就立場分明。

與綠營友好的學者多半認為,即使再掉幾個邦交國也可以忍受:民進黨中國事務部前主任顏建發,是外交部贊助的台灣民主基金會現任副執行長,今年5月多明尼加斷交時,他在一場研討會上表示,這反而是好事,「因為兩岸關係更清楚,沒有『糾糾纏』的問題了」。嚴建發認為,邦交國數字只是一個象徵,20國跟10國意義一樣,我們珍惜邦交國,但不必玩金錢外交。

中研院社會所副研究員吳介民當時也說:如果台灣變成零邦交國,代表中華民國在國際上不被任何國家承認,這會逼台灣做出其他選擇,結果並非北京所樂見的。吳介民說,考量對台灣、東亞和全球戰略,預計北京接下來不會在外交戰上動作這麼快、下手這麼重。

不過事情的實際發展與預測大異其趣,北京在三個多月後就下手,而且挑選蔡英文出訪返國的時間點。動作非常快,下手也非常重。

旅日學者張智程,是蔡英文「想想論壇」作者之一,在2016年3月蔡英文就任前指出:目前的邦交國,對台灣經貿與國防安全,幾乎沒有實質利害關係,其功能變得更為形式而片面,例如在聯合國或各種國際組織的提案權或參與權。「在各方面的損益衡量下,最低應該維持多少邦交國數是可以計算出來的。」

然而這個數字到底應該是多少?我國可以承受再喪失多少友邦?作者並沒有給答案。

挖台灣邦交國 對北京也有副作用?

中國國務委員兼外交部長王毅(右)在北京與薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達舉行會談,會...
中國國務委員兼外交部長王毅(右)在北京與薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達舉行會談,會後兩人簽署了建立外交關係的聯合公報。 (中新社)

經常評論兩岸局勢的作家范疇說,一旦發生斷交事件,包括兩岸政府與當事國,都慣於說「與台灣斷交」,事實上斷交的對象仍然是「中華民國」。一旦中華民國一個邦交國都不剩,或者數量降到「黃金交叉點」之下,正是法理台獨派的深切期望:讓北京搞砸「維持現狀」,為改變現狀的正名制憲鋪陳國際道路。因此,北京究竟要給「中華民國」保留幾個邦交國,才能維持脆弱的平衡?相信是中南海內部經常辯論的話題。

事實上,的確已經有獨派對此躍躍欲試:從扁政府後期開始走深綠路線的前閣揆游錫堃,在去年6月巴拿馬斷交時,就表示,「要斷交就讓他斷」,因為當中華民國的邦交國少之又少時,台灣的邦交國就會出現。這番話立刻在親綠媒體與網民之間,贏得「霸氣」的讚揚。

中華民國友邦沒了 台灣友邦就出現?

從索馬利亞獨立出來的索馬利蘭共和國目前處於惡性通膨的困境中,經濟遭受孤立,鈔票變...
從索馬利亞獨立出來的索馬利蘭共和國目前處於惡性通膨的困境中,經濟遭受孤立,鈔票變壁紙,成捆擺在地上任人隨意買賣。 (路透)

對「邦交國無用」或是「減少沒關係」的論點,外交系統人士幾乎全部不以為然。前駐海地大使徐勉生曾為文指出,世界主要大國對中華民國,是雖不承認但實質「默認」,例如接受持用中華民國護照人士入出境。一旦沒有任何國家承認中華民國,此時中共強力要求各國嚴格遵守與北京建交時承認的一中政策,各國是否仍然可沿用模糊空間的作法,就難以斷定。

徐勉生強調,邦交國的喪失,在實然面上絕對沒有幫助台灣獨立的效果。因為與我方斷交的這些國家,都與中共建交,不可能同時承認台灣。

他也表示,雖然擁有領土與政府,但全球沒有任何國家承認的唯一例子,是東非的索馬利蘭(Somaliland),「我們願意跟他們一樣嗎?」

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