親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

年改釋憲你提我駁 沒有「窮盡法律程序」大法官才不理你

2018-09-04 08:00:00聯合報 記者林河名/報導

年改法案相關釋憲​聲請​「一提再提」,大法官卻在程序上「一駁再駁」。 圖/聯合報...
年改法案相關釋憲​聲請​「一提再提」,大法官卻在程序上「一駁再駁」。 圖/聯合報系資料照片

昨天九三軍人節,由反年改團體「八百壯士」邀集退伍軍人共同成立的「八百壯士捍衛中華協會」,在國民黨立委陪同下,前往司法院遞交軍改版本的釋憲聲請書。但自從立法院去年通過公教年改法案以來,相關的釋憲​聲請​「一提再提」,大法官卻在程序上「一駁再駁」。如今,「八百壯士」前仆後繼,再遞年改釋憲聲請,大法官會受理嗎?

「八百壯士」針對軍人年改聲請釋憲,國民黨主席吳敦義表示,希望大法官會議能依照憲法的基本精神,做出勇敢、正直及正確的釋憲。「八百壯士」也呼籲大法官秉公處理,不要忘記捍衛憲法職責,不能為政治服務,要記得「我心如秤、政治止步」,做出公正合宜的解釋。

聲請書送司法院 不表示大法官就會作解釋

「八百壯士」認為有關軍人年改的「陸海空軍軍官士官服役條例」此次修正,共有6項違憲之處:違悖信賴保護原則及比例原則、侵害人民財產權、侵害人民工作權、悖離人性尊嚴與國家生存照顧義務、違反法律不溯及既往原則,以及針對性修法有違法律平等原則與比例原則。不過,並不是親自把釋憲聲請書送到司法院,就表示大法官會作出解釋。

要讓大法官作出解釋,認定這次軍人年改修法確有「違憲」,第一關必須讓大法官「受理」釋憲聲請案;而且,受理之後,還要經過第二關,即一定比率的大法官認為有違憲,才算通過。依現行「司法院大法官審理案件法」,大法官解釋憲法,應有大法官現有總額三分之二之出席,及出席人三分之二同意,方得通過。

沒「窮盡法律程序」 聲請一關都過不了

最近許多重大爭議的釋憲聲請,就是連第一關都過不了,在程序上就被駁回(不受理),根本進不到大法官討論是否違憲的實質認定階段。

例如,今年7月中旬,大法官已先駁回4件、共168位退休公教人員聲請的公教年改釋憲案。這是大法官會議對年改聲請釋憲案作出的首件決定。但這些聲請者都未依規定先行其他救濟程序,連提行政訴訟都沒有,因此遭大法官決議「不受理」。

人民雖可聲請釋憲,但依大法官審理案件法第5條第1項第2款規定,必須是「經依法定程序提起訴訟,對於確定終局裁判所適用之法律或命令,發生有牴觸憲法之疑義者」。

大法官書記處處長王碧芳受訪表示,這4件的168位聲請釋憲人不僅沒進入訴訟程序,聲請時連行政處分都沒有,談不上「窮盡法律程序」,因此不符聲請釋憲要件。

反年改團體團體曾集結在司法院大門口,大喊「違憲亂政!」,提出聲請釋憲。 圖/聯合...
反年改團體團體曾集結在司法院大門口,大喊「違憲亂政!」,提出聲請釋憲。 圖/聯合報系資料照片

年改非地方自治事項 藍營6縣市被駁回

不久之後,大法官又在8月中旬駁回包括新北、苗栗、南投、花蓮、金門、連江等藍營執政6縣市政府的聲請案。

大法官認為,公立學校退休人員退休金給付事項屬教育制度之一環,依憲法規定意旨,應由中央立法並執行或交由地方執行事項,「非專屬地方自治事項」;6縣市政府未由上級機關即行政院層轉聲請,不符合規定,決議不受理,聲請暫時處分部分,也一併駁回。

這個結果當然引起6縣市的不滿,全國教育產業總工會理事長黃耀南也認為,大法官以不符合程序為由,讓人民喪失釋憲的權利,「非常惡質、惡劣」。但他也透露,全教產協助數萬名公教人員對年改提出集體訴願,因是分批提出,預計在11月底到12月間,結果將陸續出爐。

未來,就算這些退休公教人員訴願、行政訴訟都不能如願,但「窮盡法律救濟途徑」,反而是爭取大法官「受理」的法律要件,他們也只能「纏鬥到底」。

大法官「幫立委點名」 不受理理由遭批

除了年改案,在野黨立委針對「前瞻特別預算案」聲請釋憲,今年5月被史無前例地以「立委出席紀錄」當成不受理理由,這筆帳也被記在大法官頭上。

立法院去年通過前瞻基礎建設特別條例與特別預算案,在野立委認為違憲,國民黨、親民黨立院黨團及無黨團結聯盟等38位立委連署,聲請釋憲與急速(暫時)處分。

結果,大法官破天荒首創「逐一清點」聲請立委有無出席表決方式,理由之一是,聲請人高金素梅未參與表決,將她剔除後,38位立委連署變成37位連署,因人數不足聲請釋憲門檻,決議不受理此案。

依大法官審理案件法規定,「立法委員現有總額三分之一以上之聲請,就其行使職權,適用憲法發生疑義,或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者,得聲請大法官釋憲」。依現有的112名立委計算,釋憲門檻為38人。

大法官此例一開,遭反對者批評:大法官在程序上就剔除退席抗議、拒絕投票立委事後的聲請釋憲資格,未來在野、少數黨尋求釋憲救濟困難度更高,等於提高未來少數在野黨聲請釋憲獲受理門檻。

大法官會議破天荒以立委高金素梅(圖)未參與前瞻預算表決為由,剔除其聲請釋憲的資格...
大法官會議破天荒以立委高金素梅(圖)未參與前瞻預算表決為由,剔除其聲請釋憲的資格。 圖/聯合報系資料照片

大法官:未行使職權 就不得計入釋憲聲請

不過,大法官在不受理的決議中指出,聲請人38人中之1位立法委員並未參與該預算在二讀程序的任一次表決,「其既未行使職權,即不得計入大審法第5條第1項第3款所定之聲請人人數」。

此外,大法官也認為,原或曾持反對立場的立委,如於最後表決議案時,改投票支持議案通過,而成為多數,自不得再以少數立委的地位聲請解釋,否則也有違少數保護的立法意旨。而經過大法官「實際點名」,聲請釋憲的38人,也並非自始至終都投反對票。因此,與法律所定「立法委員現有總額三分之一以上,就其行使職權」聲請要件亦有所不合。

但大法官這些理由一經公布,媒體就找出民進黨在野時,還曾提案修改大法官審理案件法,主張讓「黨團」也納入可獨立聲請釋憲,不受立委三分之一席次限制,更能維護保障少數的民主原則。

前大法官駁:行使職權 不是像小學生點名

前大法官蘇永欽也直言,立委「行使職權」不是像小學生點名,以沒參與表決就被剔除,如此不僅牴觸過去大法官解釋的見解,更是開倒車的見解。

蘇永欽指出,讓立委有聲請釋憲權,是參考德國法制,本來就是在保護少數;過去大法官會議也曾多次就立委聲請人數是否符合有過多次辯論,以大法官釋字342號解釋為例,在解釋理由中便引用美、日、德等國的聯邦最高法院及憲法法院見解,認為有關議事進行及紀律等事項,均屬議會自律範圍,不應由司法介入審查。

重大爭議不受理 大法官蒙政治陰影?

事實上,在野立委對於大法官不受理的理由「吞不下去」,國、親與無盟立委「原班人馬」已重新連署,二度委任律師重新送出釋憲聲請。

目前大法官還在處理的重大政治爭議案件,還有黨產條例的釋憲請案。比較不同的是,此案有監察院與高等行政法院分別提出釋憲聲請。為求慎重,大法官還在7月間召開應否受理監察院釋憲聲請案的說明會。其中,行政院代表的發言與黨產會所提供的意見書,都主張大法官不應受理,理由包括調查權並非監察權、黨產條例並非監院職權行使適用的法律等。

大法官雖尚未以「不受理」處置,但遲遲沒有下文,既被國民黨質疑「壓著不處理」,也難免讓大法官蒙上「政治考量」的陰影。

延伸閱讀

不服大法官駁回 國親再提前瞻釋憲

不服大法官駁回 國親再提前瞻釋憲

影╱新北市府向司法院聲請年改釋憲

影╱新北市府向司法院聲請年改釋憲

新聞眼/政治敏感案 大法官的釋憲藝術…

新聞眼/政治敏感案 大法官的釋憲藝術…

判不下去…有法官被封「釋憲達人」

判不下去…有法官被封「釋憲達人」

分享給好友加入udn

相關新聞

揭密郭秀珠之恨!吳淑珍一通電話啥事都辦…卻遭扁背叛

韓國瑜想選總統?小英前腳剛走 就嗆辣她這8個字

市長不同命!韓流高調襲港 他卻因自己人抱憾12年…

為何對郭秀珠恩將仇報? 阿扁的理由果真老謀深算

真巧…柯韓出訪都「卡卡」 總統熱門人選掉漆 誰在給壓力?

王子復仇來了…張國煒絕情波音 對星宇是好是壞?

賴神選總統動機難猜透 但有機會創5項紀錄

美最強戰車有望到手!但台灣地貌恐暴露它一大弱點

賴想當總統?謝龍介撂8個字「絕對會喚醒大家記憶」

參選2020 賴清德打臉好多人包括他自己

政府用嘴幫人民加薪? 1月平均總薪資近10萬 誰沾到邊了?

「賈新文」做掉多少候選人?第一苦主絕對是他

總統路提前翻車?一場補選看清柯P的「毒藥」屬性

韓流降溫?非韓不可?韓國瑜12字點破選戰關鍵

真假韓粉帶風向?政治網紅必修的「粉絲辨識學」

擦出火花!被女兒質詢 蘇貞昌點名「它」要硬起來

韓國瑜政治行情遠超小英?行家從「餐券價格」看門道

韓粉、柯粉有多瘋?扁迷馬迷蔡飯團的事蹟 絕不輸他們

細數「代父出征」政二代 誰像韓冰街引暴動

韓國瑜也玩套路?收禮小心機 「禿子」海放柯文哲...

韓國瑜倚天一出誰爭鋒?政壇拚命掉書袋 誰是最瞎金句

寸草不生或笑到往生?從扁迷到韓粉的崛起

政壇出美女?這款「志玲姐姐」小編覺得母湯…

藍當心頭肉 綠諷拉肚子 自經區因這兩字自宮…

柯P參選助攻小英?過去三強鼎立是誰得利?

這題直球回答太敏感 柯、韓人氣再高都只能搞曖昧

韓國瑜真不選總統?馬當年也曾拒選 卻被一招破功

盤點補選4大套路 謝龍介竟遭「牙籤戳屁股」?

怒!錢變小…物資卻17年瘋漲 恐怖暴增24%是它

韓國瑜「笑納」貓熊 馬英九卻為馬發愁 只因老婆撂狠話…

斬雞頭遜掉!謝龍介毒誓 讓你笑到肚痛兩禮拜

這句話常用來騙神明、討選票 余天喊出來效果是…

尊嚴何在? 蘇貞昌1句話 警察恐淪為特種行業「保全」

公道伯4大業力引爆?號稱沒敵人 總統路為何大山擋道

名嘴告不怕? 法官勸和吐真心話:別凌虐司法

韓柯出訪前都遭洩密…被駭?或另有隱情?

韓國瑜六大金句 點破與藍太陽們的恩怨情仇

韓流加持謝龍介 賴神急了 連8天這樣做…

這保單全台熱賣 但忽略這點…賺了也等於賠了

24年前…5顆太陽排隊探「他」 韓國瑜只輸這個后羿

「韓國瑜門檻」有多高?四個太陽只有他曾超越

綠營有多怕韓國瑜選總統?你看「卡韓3招」匆忙啟動…

熱門文章

國民年金遇上這檔事...恐怕領不到

賴想當總統?謝龍介撂8個字「絕對會喚醒大家記憶」

韓流降溫?非韓不可?韓國瑜12字點破選戰關鍵

為何對郭秀珠恩將仇報? 阿扁的理由果真老謀深算

王子復仇來了…張國煒絕情波音 對星宇是好是壞?

千萬超跑撞成廢鐵 這處「墳場」為何讓人打死不退

揭密郭秀珠之恨!吳淑珍一通電話啥事都辦…卻遭扁背叛

波音不怕737危機? 專家無奈預言:1個原因救波音

韓國瑜想選總統?小英前腳剛走 就嗆辣她這8個字

南韓偷拍為何鋪天蓋地?這個關鍵原因讓人絕望

美最強戰車有望到手!但台灣地貌恐暴露它一大弱點

參選2020 賴清德打臉好多人包括他自己

57歲高雄平凡「女孩」 又紅又統有綠卡 文革腔招來這樣後果

總統路提前翻車?一場補選看清柯P的「毒藥」屬性

法拍流標變搶標 原因竟是神明說 「祂是我老師…」

真巧…柯韓出訪都「卡卡」 總統熱門人選掉漆 誰在給壓力?

韓國瑜政治行情遠超小英?行家從「餐券價格」看門道

波音沒那麼神! 飛安摔到跟50年前一樣糟

賴神選總統動機難猜透 但有機會創5項紀錄

「賈新文」做掉多少候選人?第一苦主絕對是他

砸錢作弊也要擠名校!這張文憑多值錢算給你看

市長不同命!韓流高調襲港 他卻因自己人抱憾12年…

找死別帶上我!韓牌被趕出大陸 日卻先急得跳腳...

化這種妝被禁搭地鐵 女大生:我犯了哪條罪

韓國瑜這2句話 讓高雄店面屋主變心了

擦出火花!被女兒質詢 蘇貞昌點名「它」要硬起來

圖解/日本賞櫻最佳地點、時間大公開

買節能家電 這地方加碼補助最高1萬9

鐵道迷知道嗎? 台鐵新車票「復古」 竟是為這2原因

跟專家講的相反!為何「掃雪機父母」這樣害小孩?

流浪國學大師憑什麼這麼火 顏值比得上當年犀利哥?

政府用嘴幫人民加薪? 1月平均總薪資近10萬 誰沾到邊了?

真假韓粉帶風向?政治網紅必修的「粉絲辨識學」

韓粉、柯粉有多瘋?扁迷馬迷蔡飯團的事蹟 絕不輸他們

細數「代父出征」政二代 誰像韓冰街引暴動

這保單全台熱賣 但忽略這點…賺了也等於賠了

寸草不生或笑到往生?從扁迷到韓粉的崛起

外來種入侵!當年的動物園「逃犯」 後代竟在公墓築巢…

中國足球水平低…陸兩會部長通道「3大實話」亮了

從破紀錄到破功…波音傳奇機 為何秒變燙手貨?

政壇出美女?這款「志玲姐姐」小編覺得母湯…

斬雞頭遜掉!謝龍介毒誓 讓你笑到肚痛兩禮拜

商品推薦

留言