把總統擋在門外的峰會李扁馬蔡誰打的牌高招？

2018-09-10 08:00:00聯合報記者陳熙文／報導

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1993年經建會主委蕭萬長首度代表李登輝總統赴美參加APEC領袖會議，前左四是美... — 1993年經建會主委蕭萬長首度代表李登輝總統赴美參加APEC領袖會議，前左四是美國總統柯林頓，左五是蕭萬長。圖／聯合報系資料照片（蕭萬長提供）

每年舉辦的亞太經濟合作會議（APEC）的領袖峰會幾乎都在國內引起熱烈討論，能不能出席、由誰代表出席，都考驗兩岸關係的狀況，形同每年對政府的兩岸政策期中考。今年外傳將由台積電創辦人張忠謀，代表蔡英文總統出任APEC領袖代表。其實每一年的人選都讓人傷透腦筋。

亞太經濟合作會議在1989年由澳洲發起成立，台灣以「中華台北」（Chinese Taipei）名稱，和中國大陸及香港同在1991年加入APEC。亞太經合會議於1993年第一次召開領袖峰會，中國大陸卻以1991年台灣加入APEC前曾有諒解備忘錄文件為由，反對我總統與會。

●APEC諒解備忘錄排除台灣領導人

1991年10月，中國大陸與APEC簽署「諒解備忘錄」，明定台灣和香港為地區經濟體，分別以中國台灣、香港（1997年後改為中國香港）的名稱加入APEC。

我在簽署備忘錄時做出3項承諾：第一，由於APEC屬於經濟體性質，所以同意用「中華台北」（Chinese Taipei）的名義加入，而不用「中華民國」的名義；第二，我方同意參加部長級會議的代表是「經濟部」負責官員；第三，我方「外交部」參與會議的代表則以資深官員（司長）為主。按照這個慣例，我方與會的代表向來是「經建會主委」或「經濟部長」，「行政院副院長」或更高級別的官員都不能參加。

1993年首屆APEC領導人非正式會議，經過磋商後，形成不邀請台灣領導人參與該會議的原則，即「西雅圖模式」。美方表示，世界上只有一個中國，北京是中國唯一合法政府，將按與APEC的有關諒解備忘錄和慣例辦理台灣與會事宜，台灣方面派經濟部門負責人與會，會議的安排尊重主權國家與地區經濟代表的區別。

1995年大阪APEC峰會，右三是我代表辜振甫、右一是美國副總統高爾。圖／聯... — 1995年大阪APEC峰會，右三是我代表辜振甫、右一是美國副總統高爾。圖／聯合報系資料照片

●由誰代表總統與會自此成了大哉問

在前總統李登輝時代，APEC多委派經建會主委或資政等擔任領袖代表。從1993年至1994年間，台灣出席APEC的領袖代表為經建會主委蕭萬長。1995至1997年，則由時任總統府資政辜振甫擔任。身兼海基會董事長的辜振甫，也在APEC場邊與中國大陸代表團互動，是兩岸議題在APEC架構下，受到關注度最高的時期。1998及1999年，則由行政院經建會主委江丙坤擔任APEC領袖代表。

1999年經建會主委江丙坤（左）出席APEC峰會，向美國總統柯林頓（右）伸出友誼... — 1999年經建會主委江丙坤（左）出席APEC峰會，向美國總統柯林頓（右）伸出友誼的手。圖／聯合報系資料照片

●陳水扁任內台灣首度缺席的APEC

2001年中國大陸作為東道主在上海舉辦第9次APEC領袖會議。前一年台灣才剛完成政黨輪替，前總統陳水扁欲打破APEC慣例，處心積慮地尋求「突破」。2000年，APEC首腦會議在汶萊舉行時，陳水扁就試圖參加，當自知毫無希望，就派當時的「中央銀行行長」彭淮南與會，重點任務就是全力推動陳水扁參加明年的上海峰會。

中國大陸明確拒絕陳水扁與會後，陳水扁要求「總統府資政」李元簇代表他參加上海APEC會議。

據了解，陳水扁的盤算一是，李元簇現為「總統府資政」，並曾任「總統府秘書長、副總統」，其政治地位比過去台灣參加APEC會議的代表彭淮南、江丙坤、蕭萬長都高，如果李元簇出席，台灣就可以在代表地位上取得所謂「突破」。另外，李元簇在台灣是刑法權威，曾任「法務部長」、台灣政治大學刑法教授及校長，如果成功與會，可以藉機打破台灣APEC代表被限制在財經技術官僚領域的困境。

2001年陳水扁總統召開記者會，對於APEC峰會大陸的處理方式表達不滿。圖／聯... — 2001年陳水扁總統召開記者會，對於APEC峰會大陸的處理方式表達不滿。圖／聯合報系資料照片

對此，中方外交官員最早是表示，只要台北提出的人選符合諒解備忘錄及有關慣例，大陸方面不持異議，也稱「看不出來李元簇有任何不符合相關規定之處」。然而，幾天後卻出現轉折。時任大陸外交部發言人朱邦造突然改口稱，台灣出席APEC會議的代表必須是負責經濟事務的部長級官員，「不是改頭銜、名稱的問題」。

我國外交部發言人張小月則堅持「李元簇仍是唯一人選」。後來，APEC祕書處發言人章啟月強硬表態說，若不換李元簇，就不能出席；逼得台灣宣布拒絕出席APEC，以示抗議，留下首度缺席APEC領袖峰會紀錄。之後，由於民進黨執政後不願意承認「一個中國」原則，兩岸關係陷入僵局，陳水扁任內後幾年都只能由無官方背景的企業界人代表出席，包括台積電董事長張忠謀、宏碁電腦董事長施振榮等人與會。

2007年宏碁董事長施振榮（左四）代表台灣參加APEC峰會。圖／聯合報系資料照... — 2007年宏碁董事長施振榮（左四）代表台灣參加APEC峰會。圖／聯合報系資料照片

●中國大陸施壓 2005年再度臨時換將

2005年釜山APEC大會，當時陳水扁再度尋求突破，告知主辦方南韓，我方代表為立法院長王金平，8天後，韓國外交部長潘基文以「經濟事務相關的人士」為由，拒絕我方提出的代表人選；最後，陳水扁才改派前行政院副院長林信義出任代表。

2005年APEC峰會由總統府資政林信義代表陳水扁總統出席。圖／聯合報系資料照... — 2005年APEC峰會由總統府資政林信義代表陳水扁總統出席。圖／聯合報系資料照片

●馬總統時代前「副總統」層級為常態

2008年政黨再次輪替，馬英九擔任總統後，兩岸關係趨於和緩，台灣出席峰會的層級拉高到「前副總統」。2008至2012年，前副總統連戰擔任APEC領袖代表，這是與會以來層級最高。

2008年，總統府宣布，由國民黨榮譽主席、前副總統連戰代表馬英九總統，出席11月22日在秘魯舉行的APEC領袖會議。大陸國台辦當時表示，此項決定符合以往台灣參加APEC代表人選慣例，且亦體現兩岸關係當前的改善與積極發展，對連戰擔任台灣APEC代表一事，深表樂觀其成。

2008年代表馬英九總統出席APEC峰會的國民黨榮譽主席連戰（左），在秘魯首都利... — 2008年代表馬英九總統出席APEC峰會的國民黨榮譽主席連戰（左），在秘魯首都利馬與中國大陸國家主席胡錦濤（右）會面。（中央社資料照片）

當時台灣能夠派出連戰，一方面連戰2005年接受中共總書記胡錦濤的邀請會面，並達成「五項願景」。在「九二共識」的基礎上促進恢復兩岸談判，促進終止敵對狀態，達成和平協議等。另一方面，也是為大陸海協會會長陳雲林來訪鋪路。然而，當時就定調認同九二共識的基礎之下，台灣可以由「副總統」的層級參加APEC。2013至2015年，改由前副總統蕭萬長擔任領袖代表，也才有後來的「蕭習會」。

●蔡英文上台宋楚瑜出馬成藍綠公約數

2016蔡英文總統上台，當年派出總統府資政、親民黨主席宋楚瑜擔任APEC領袖代表。外界認為宋雖曾任台灣省省主席，但由於符合「一中原則」的想法，所以並不是特別敏感。宋楚瑜當年在APEC峰會時，據稱與中國大陸國家主席習近平短暫會晤。

2017年我APEC領袖代表宋楚瑜（左）與女兒宋鎮邁（右）自越南峴港搭乘專機返抵... — 2017年我APEC領袖代表宋楚瑜（左）與女兒宋鎮邁（右）自越南峴港搭乘專機返抵國門。圖／聯合報系資料照片

至於雙方談了多久？親民黨團總召李鴻鈞當時表示，宋習在進入會場前有一段時間的會談，充分能夠表達彼此意見的時間，不只10分鐘。不過事後有大陸人士爆料，當日「宋習會」兩人互動地點，是在秘魯APEC領袖的休息室，當時所有與會領袖或代表都在同一間休息室中，且休息時間總共只有10分鐘。因此所謂「10分鐘會面」的說法，或許只是因為雙方都在休息室裡待了10分鐘。

宋楚瑜則反駁，在那個場合，習近平就坐在對面約五公尺，「他（習近平）只要講話一抬頭就看到我，我講話一抬頭也看到他」，「我講了很多話，我跟他講了八個鐘頭的話」。

相較於2016年的「宋習會」，去年的APEC會議，宋楚瑜與大陸國家主席習近平在與企業領袖對話會議、東協（ASEAN）領袖非正式對話與晚宴中三度同台，而宋楚瑜和習近平在等候車隊時，也握手寒暄。李鴻鈞說，進入晚宴會場後，宋楚瑜與習近平座位相隔遙遠，沒機會互動，反倒是與其他國家領袖互動頻繁。