「獨立機關」不獨立不是只有促轉會而已

2018-09-21 08:00:00聯合報記者陳熙文╱報導

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促轉會日前驚傳副主委張天欽在內部會議中發表不當言論，被控淪為選戰打手，張天欽火速請辭下台。然而，促轉會的正當性也因此深受影響。而近期政府的「獨立機關」爭議不斷，被批評行政不中立，獨立性備受質疑。

獨立機關意指依法獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的... — 獨立機關意指依法獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。圖／截自維基百科

依照行政院組織法，二級獨立機關包括中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會，以及促進轉型正義委員會；三級獨立機關則有飛航安全調查委員會，以及不當黨產處理委員會。

●什麼是獨立機關？有何權利？

獨立機關意指依法獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。而由於獨立機關所處理的事務具高度專業，以致於必須從行政機關中分離（排除來自行政一體的干預和責任政治的影響），確保公正與專業判斷。不過除了政治性質較低的公平會和飛安會，獨立機關被質疑「不獨立」，幾乎全部淪陷。

●黨產會追討黨產針對國民黨？

蔡政府上台後，立法院於2016年7月三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」，不當黨產委員會在8月正式掛牌。

黨產會針對在戒嚴解除日（1987年7月15日）前所成立、並依照「動員戡亂時期人民團體法」之規定備案的10個政黨（中國國民黨、中國青年黨、中國民主社會黨、中國新社會黨、中國中和黨、民主進步黨、青年中國黨、中國民主青年黨、民主行動黨、中國中青黨）及這些政黨的附隨組織，其受託管理人都須向黨產會申報政黨財產。

黨產查到現在，除了國民黨，婦聯會、救國團也遭殃。不過過去也是國民黨黨產，但落入民進黨人手中的台苯、在親民黨主席宋楚瑜手中的世界基金會，還有李登輝在任國民黨時期成立的台綜院，黨產會都沒有進一步動作。因此，黨產會被國民黨批評是要打擊國民黨，有政治目的。

2018年8月，國民黨中央舉行「黨產會胡亂認定，目的侵佔救國團產」記者會。圖／... — 2018年8月，國民黨中央舉行「黨產會胡亂認定，目的侵佔救國團產」記者會。圖／聯合報系資料照片

2018年8月，黨產會主委林峯正接受電台訪問，表示黨產會很卑微，並沒有要求把已經... — 2018年8月，黨產會主委林峯正接受電台訪問，表示黨產會很卑微，並沒有要求把已經用掉的資產還回來，而是「吃剩、用剩的請交回來」。圖／聯合報系資料照片

●中選會連署書審查誰說了算？

立法院去年修正公投法，大幅下修公投案提案、連署門檻，再加上碰上年底九合一大選，不少公投案都希望趕在大選前成案，綁選舉一起舉行，因此陸續在八月底、九月初遞交第二階段連署書。而國民黨所提的反空汙、反核食、反深澳電廠三公投案，也搶先在八月二十六日向中選會送交連署書。

然而，國民黨送交連署書後，卻傳出中選會工作人員發現三案中有大量抄寫情形，連署書每冊50份，明顯看出每一到10份是同一支筆的顏色，字跡還幾乎一樣，每冊只有5支筆、5種字跡；甚至反核食公投在第一階段連署1萬8000多份中，竟有165個連署者早在「提案前死亡」。

針對大量抄寫判定偽造的程序，中選會指出，各戶政事務所得組成二至五人「大量抄寫判定小組」，戶所人員查對名冊時，發現可疑的偽造情事，可依會議決議原則綜合判斷為大量抄寫而予以刪除，或交由「大量抄寫判定小組」判斷。另外，中選會主委陳英鈐也公開宣稱國民黨三項公投連署書，有六成大量抄寫，有2%是死人連署。

但有新北市的戶所員工反應「根本還沒開始查對」。戶所人員表示，現在除最早送件的愛家公投已開始查對，其他都還在輸入身分證資料造冊，根本還沒有進入查對階段，且查對是以資料是否正確為優先，有疑義才會進一步判定。

前總統馬英九（右）日前探視因中選會拒收補送連署書，絕食抗議的「以核養綠」公投領銜... — 前總統馬英九（右）日前探視因中選會拒收補送連署書，絕食抗議的「以核養綠」公投領銜人黃士修（左）。圖／聯合報系資料照片

國民黨則舉辦記者會，指中選會提供標準前後不一，呼籲中選會是獨立機關，陳英鈐不要成為民進黨的打手。國民黨團書記長曾銘宗指出，國民黨三項公投案在8月27日全數送交中選會後，中選會九月初自行變更原本的查對標準，未對外公告，為配合判讀偽造連署書者，中選會自行決定將戶所確定判定為大量抄寫連署書，每分查對費由兩元提高為五元，且中選會此預算並未經立法院審查通過。