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看看馬來西亞 蔡政府還想用「國家機器」管假新聞?

2018-09-22 08:00:00聯合報 記者林河名/報導

蔡英文總統於民進黨中常會談假新聞問題,一邊安慰黨內同志。圖為民眾看行政院新聞澄清...
蔡英文總統於民進黨中常會談假新聞問題,一邊安慰黨內同志。圖為民眾看行政院新聞澄清專區網頁示意圖。 圖/聯合報系資料照片

「最近的假新聞和謠言,把選情搞得烏煙瘴氣,讓認真的團隊受到影響。」身兼民進黨主席的蔡英文總統,日前在民進黨中常會一邊安慰黨內同志,一邊表示:「我要再次告訴台灣人民,好政績不怕比較,我們大家要有信心,不要被抹黑栽贓影響。」不過,蔡英文話才說完,已有執政黨立委要求立法管制「假新聞」。

蔡英文:假新聞來源有一定系統的運作

蔡英文總統去年出席凱達格蘭論壇「2017亞太安全對話」開幕,提到假新聞的來源有一...
蔡英文總統去年出席凱達格蘭論壇「2017亞太安全對話」開幕,提到假新聞的來源有一定系統的運作。 圖/聯合報系資料照片

早在去年8月,蔡英文出席「2017亞太安全對話」,就提到「假新聞充斥著社會,連帶降低了人民對政府的信任」。今年從6月起,她又多次提到「假新聞」。有關香蕉價格問題,她6月下旬訪視高雄美濃地區時表示,「目前香蕉的價格已經恢復,政府不希望再看到假新聞或不正確的消息繼續流傳」。7月下旬「發現台東魅力之旅」,她更提到,針對年改,政府花很多力氣在澄清假新聞,對於假新聞的出現有點疲於奔命,「尤其是假新聞的來源有一定系統的運作」。

也因為蔡政府認定「假新聞的來源有一定系統的運作」,儘管蔡總統仍強調「民主社會講究多元和言論自由」,但立委及行政部門已主張或研議修正「國家安全法」,來對付他們口中日益嚴重的「假新聞」。

從社維法、刑法到廣電法 假新聞非無法可罰

國家通訊傳播委員會(NCC)表示,要對廣電媒體製播新聞違反事實查證原則,進行整論...
國家通訊傳播委員會(NCC)表示,要對廣電媒體製播新聞違反事實查證原則,進行整論。 圖/聯合報系資料照片

事實上,在現有的法制下,「假新聞」絕非無法可罰。從社會秩序維護法、刑法,到廣播電視法等,都有相關的條文可以規範。

例如,社會秩序維護法第63條第1項第5款,「散布謠言,足以影響公共之安寧者」,依規定可處3日以下拘留或新台幣3萬元以下罰鍰。對於在網路上惡意造謠生事的人,不能說沒有嚇阻作用。

刑法也有「妨害名譽及信用罪章」,第309條第1項規定公然侮辱人者,處拘役或3百元以下罰金。第310條第1項規定,意圖散布於眾,而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者,為誹謗罪,處1年以下有期徒刑、拘役或500元以下罰金;第二項規定散布文字、圖畫犯前項之罪者,處2年以下有期徒刑、拘役或1000元以下罰金。

再如,國家通訊傳播委員會(NCC)近日重申,對於廣電媒體製播新聞違反事實查證原則,致損害公共利益,或妨害公共秩序者,現行廣播電視法或衛星廣播電視法於2016年已規定違反者最高可核處新台幣200萬元,並得令其停止播送該節目,或採取必要更正措施等。

如果再加上公職人員選舉罷免法、總統副總統選罷免法等諸多特別法,都有關於傳播不實訊息等行為的處罰,現有法制的規定已不可謂少。

立委提案網路納入國安法 變成用來打擊假新聞?

立委葉宜津主張將網路領域也納入國安法適用的範圍。 圖/聯合報系資料照片
立委葉宜津主張將網路領域也納入國安法適用的範圍。 圖/聯合報系資料照片

近來引發議論的國安法修法,行政院方面提到的民進黨立委葉宜津版本,其實是主張將網路領域也納入國安法適用的範圍,並非直接以國安法來打擊「假新聞」。

葉宜津所提「國家安全法增訂第2條之2條文草案」指出,為因應全球化、資訊化時代的來臨,國家安全的威脅已不再限於實體,並已擴及至網路領域;因此就國家所面臨的威脅,除來自境外勢力外,更有國家組織型網路駭客入侵等犯罪活動,其均可能藉由網際網路連結而入侵破壞國家關鍵資訊基礎設施,對國計民生造成重大影響。

她主張在國安法增訂「中華民國主權及於國境內之網路領域及其實體空間」,除了結合領土、領海、領空、太空之外的「第五領域」,即網際領域的主權觀念及資通訊安全威脅顧慮,也揭示國家主權及於國境內的網路領域及其實體空間。目前這項法案仍在立法院內政委員會審議中。

在網路影響人類生活如此巨大的時代,是否修法增訂「國家主權及於國境內之網路領域」,其實有討論餘地,但如果想要趁著國安法修正,一舉用來「嚴打假新聞」,不但觸及新聞自由的紅線,也有濫用國家工具之嫌。

記者出身的政院發言人也坦承 假新聞很難定義

行政院發言人Kolas Yotaka表示定義假新聞非常的困難,政府未來可以繼續做...
行政院發言人Kolas Yotaka表示定義假新聞非常的困難,政府未來可以繼續做的,就是第一時間把誤解政府政策的報導、觀點或評論,趕快澄清。 圖/聯合報系資料照片

事實上,就連記者出身的行政院發言人Kolas Yotaka也坦承,「假新聞」很難在法律上給予明確定義,作為行政機關管制的工具;政府未來可以繼續做的,就是第一時間把誤解政府政策的報導、觀點或評論,趕快澄清。

日前,行政院秘書長卓榮泰發言提到「假新聞、假消息,平均一個月近180則」,被媒體發現實際數字有誤,媒體甚至進一步檢視行政院「即時新聞澄清專區」,發現許多都只是在說明政府的政策,並非回應「假新聞」,逼得行政院承認「即時新聞澄清專區」,是指還在爭議中、各方有不同觀點,或行政機關針對有誤解政策的即時新聞進行澄清,從來沒說這叫「假新聞」專區。

在法律之外,媒體固然也應該自律,全力防杜錯假新聞發生,但「假新聞」既然難以定義,而媒體監督政府,更不宜由政府機關自行界定何為「假新聞」。

動員國家機器嚴打「假新聞」 不擔心「干預新聞自由」?

大馬總理馬哈迪兌現保障新聞自由的競選承諾,國會8月16日通過法案,廢除「反假新聞...
大馬總理馬哈迪兌現保障新聞自由的競選承諾,國會8月16日通過法案,廢除「反假新聞法」。 (美聯社)

即使政府懷疑「假新聞的來源有一定系統的運作」,也該根據線索及事實追查,不能一竿子打翻一船人。在立委主張立法管制下,行政院已指派政委研商,內政部及NCC也正研議修法,最後,會不會連國安局、調查局也出動?宣稱「民主、進步」的執政黨,如果動員國家機器嚴打「假新聞」,難道不在乎「干預新聞自由」的歷史罪名?

今年四月初,馬來西亞通過「反假新聞」法案,違法者除可處數百萬元罰金,最重可判6年徒刑,當時就備受訾議。結果,馬國政權輪替後,下議院上個月已三讀通過廢除這項爭議法案。徒法不足以自行,「假新聞」與否也不是政府說了算,執政當局能不引以為鑑?

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