九合一併9公投創下哪些史上第一？

2018-10-17 08:00:00聯合報記者丘采薇／台北報導

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公投年齡從20歲降至18歲，但領選舉票需滿20歲，因此這次將出現首投族能領公投票... — 公投年齡從20歲降至18歲，但領選舉票需滿20歲，因此這次將出現首投族能領公投票，卻不能領選舉票的現象。圖／聯合報系資料照片

年底九合一選舉確定有9公投案合併舉行，11月24日同日舉行投票。由於公投法大翻修，也讓這次合併選舉創下多項「第一次」的紀錄。

第一次18歲可投公投票

根據2017年12月三讀修正的「公民投票法」，公投年齡從20歲降至18歲，三讀條文明定，中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿18歲，未受監護宣告者，有公民投票權。不過依憲法規定，必須年滿20歲才能領選舉票，因此這次將出現首投族能領公投票卻不能領選舉票的現象，根據統計，年滿18歲的首投族大約有60萬人。

選票種類第一多最多領14張選票

這次地方選舉若再加上公投票，最多會領到14張選票，創台灣選舉史上最多紀錄。圖／... — 這次地方選舉若再加上公投票，最多會領到14張選票，創台灣選舉史上最多紀錄。圖／聯合報系資料照片

這次地方選舉共有9項公職一起舉行，包括直轄市議會議員、縣（市）議會議員、鄉（鎮、市）民代表會代表、直轄市山地原住民區民代表會代表、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長及村（里）長。

其中6個直轄市（六都）和3個省轄市（基隆市、新竹市、嘉義市）可領到市長、市議員、里長共3張選票。直轄市以外的縣轄市將領到縣長、縣議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長共5張選票。若再加上9張公投票，最多會領到14張選票，創台灣選舉史上最多紀錄。

不過為了作業方便，中選會已經宣布，這次選舉將採「領投再領投」原則，也就是先領投九合一選票，再領投公投票；雖然公投案眾多，但一案一張票，選舉人若不想領太多公投票，也可以只領自己要投的公投票案。

選舉人數第一多

由於上次修正公投法，已刪除「雙二一制」，改為有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。再加上這次首度開放年滿18歲者投票，依中選會推估，今年18歲以上有投票權選舉人總數約1979萬1208人，創下選舉人總數新高。此外，依公投法規定換算，9公投案約獲495萬張同意票就可通過。

公投件數第一多

「以核養綠」第二階段連署未達門檻，公投發起人黃士修（左）要求中選會交出9492份... — 「以核養綠」第二階段連署未達門檻，公投發起人黃士修（左）要求中選會交出9492份未簽名的連署書。圖／聯合報系資料照片

這次共有9公投案成案，包括國民黨提出的反空汙、反深澳、反核食公投、東京奧運正名公投、下一代幸福聯盟提出的愛家三公投及挺同二公投。「以核養綠」因第二階段連署未達門檻，被中選會通知補件，但該公投提案人可能不補件，選擇在2020年總統大選捲土重來。

第一次有價值完全對立的公投案

下一代幸福聯盟提出「愛家三公投」，圖為反同團體到總統府抗議婚姻平權修法初審通過。... — 下一代幸福聯盟提出「愛家三公投」，圖為反同團體到總統府抗議婚姻平權修法初審通過。圖／聯合報系資料照片

這次最受矚目的公投案包括下一代幸福聯盟提出的「愛家三公投」及攸關婚姻平權的挺同二公投。雖去年大法官釋憲確認「民法」婚姻篇章中有關「一男一女」違憲，但行政院成立專案小組後至今沒有下文，社會對立也與日俱增。

對此國民黨立委許毓仁在立法院總質詢問行政院長賴清德，未來會按照公投結果辦理？對此賴清德說，「會慎重考慮公投結果。」許毓仁問賴清德，指賴曾表示去年底會將婚姻平權法案送到立法院，但相關法案至今仍躺在法務部跟國發會。對此賴清德回應，目前正反不同意見相當激烈，而且要進入公投程序了。被問到行政院是否會按照公投結果修法？賴清德回應，會慎重考量公投結果，並依法參考。

平權公投召集人苗博雅表示，謝謝中選會的辛勞，也感謝所有幫忙的志工跟連署的民眾。她說，現在到選前還有一個多月，將會秉持著理性對話，求真求知的精神，跟社會大眾溝通這個議題，「希望支持這項議題的民眾，可以一人拉10票，讓台灣成為一個美好的國家。」

「下一代幸福聯盟」則為了選舉作業到立法院與中選會抗議，批評中選會規定「領投、再領投」將導致公投票大量流失，不公義的程序會導致不公義的結果。

「下一代幸福聯盟」表示，過去6次公投的經驗已經證明，「先投選舉，再投公投」的二階段設計，可能讓公投票源流失近七成，約500萬到700萬票，數次執行結果，已證明不應再採行二階段投票，抗議中選會以行政打壓公民投票權。

對此中選會表示，有關採行「選舉領、投，公投領、投」的規畫，是考量選舉人及投票權人資格不同，九合一選舉為滿20歲者可以行使選舉權，公投投票權則是滿18歲可以行使。中選會也表示，考量選舉人及投票權人資格不同，加上多案公投，選舉票及公投票數量多，中選會的規畫有助於開票統計較為迅速，九合一選舉結果也能及早確定，符合社會各界於投票當日知悉選舉結果的期待。