為何連署不承認？宗教基本法戳破立委「不能說的秘密」

2018-10-25 08:00:00聯合報記者鄭媁／台北報導

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立法院內政委員會昨原定要審查「宗教基本法」草案，因內容提及「聖俗分離原則」，引發爭議，草案無限期擱置。原先連署的民進黨立委事後察覺法案內容似有不妥，紛紛趕緊撤簽，民進黨團總召柯建銘也趕緊在日前院會提出復議，同時拜託王金平撤案。昨天也確定王金平會撤簽，此案紛爭告一段落。

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可是在討論連署過程裡，卻出現許多光怪陸離現象，立委甚至不知道自己是否連署，或者連署了不知道內容。到底為甚麼會有這種情況，其實和立法院的連署習慣脫不了關係。

連署階段洋洋灑灑橫跨藍綠橘

「宗教基本法」草案在連署階段時，獲朝野立委力挺，提案人除了有國民黨立委王金平、黃昭順、馬文君，及民進黨立委林岱樺4人。

連署人則有民進黨立委施義芳、陳亭妃、黃秀芳、鄭寶清、陳素月、鍾佳濱、鍾孔炤、張宏陸、蘇治芬、江永昌、邱泰源、吳琪銘、黃國書、郭正亮、劉建國、蔡易餘；無黨籍趙正宇；親民黨立委陳怡潔；國民黨立委陳雪生、羅明才、鄭天財、陳宜民、呂玉玲、徐志榮、林德福、柯志恩、林麗蟬、顏寬恒、蔣萬安、賴士葆、蔣乃辛、費鴻泰，一共32人。

近年朝藍綠關係對立嚴重，但宗教基本法卻獲藍綠跨黨派支持，而且不乏重量級立委或「形象牌」，可說聲勢浩大。

國民黨立委黃昭順，名列「宗教基本法」草案提案人。
圖／聯合報系資料照片 — 國民黨立委黃昭順，名列「宗教基本法」草案提案人。圖／聯合報系資料照片

草案出事連署人紛紛撇清關係

不過後來「宗教基本法草案」被質疑，許多法條都排除適用現行法令，讓宗教團體取得特殊地位、享有特殊待遇，違反社會平等原則，甚至超越「憲法」，批評聲浪紛至沓來，外界開始將矛頭轉向參與提案連署的立委，「難道沒有看清楚法案內容就連署？」議題在網路上發燒，提案立委也成為眾矢之的。

不過奇怪的是，草案被批評後，許多連署的立委卻紛紛撇清關係。如民進黨立委黃國書說，「當時林岱樺來邀請連署，條文內容並沒有看得那麼清楚」。「後來看完條文發現有很多問題」，才認為茲事體大，影響層面非常廣，最後選擇撤簽。

鍾孔炤則在臉書聲明，「上周」有空審視條文內容，內容確實有許多不妥之處，對此深感抱歉，因此撤簽。看來經過此役，立委諸公們在審視提案連署之前，應該會更加謹慎。

最誇張的是國民黨立委費鴻泰。一名網友在有參與草案連署的國民黨立委費鴻泰臉書留言，盼費鴻泰撤簽，但費鴻泰第一時間回應「我不可能連署此案！你該告訴那些連署的委員」。網友隨即貼上一分連署委員名單，費鴻泰的名字赫然在列，費只好尷尬回覆「我真的有連署，完全不記得，我會去了解」。

民進黨立委鍾孔炤在臉書聲明，「宗教基本法」草案內容確實有許多不妥之處圖／截自鍾... — 民進黨立委鍾孔炤在臉書聲明，「宗教基本法」草案內容確實有許多不妥之處圖／截自鍾孔炤臉書粉絲團

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立委裝傻或切割？恐怕都未必

立委們這些說詞，很像是事後裝傻或逃避責任。畢竟一般人可能認為，提案連署茲事體大，立委怎可能不知道自己有連署，或連署了卻不知道自己連署的內容是什麼？

確實很可能有這樣的情況，而且是立法院的「常態」。

據「立法院議事規則」，立法委員一般提出「法律提案」，需要案由、說明、修正草案，再由15人以上連署提出；連署完成後，再送至議事處編印成議案相關文書，再轉到程序委員會，分類排入議程，由院會朗讀提案標題後，交付相關委員會審查。如果是重要性的法案，經常有數名立委共同擔任主提案人，但連署部分仍需要達到15人門檻。

換句話說，在每個立委都可能有提案、需要其他人連署的情況下，面對其他人立委來要求連署，只要不是敵對陣營或是政治相關法案，立委搞不清楚狀況就參與連署的可能性不低。

而連署的樣態，大致又分成三種。資深國會助理解釋，立委會連署其他同事的提案，或是簽署非自己的案子為提案人，通常有幾種可能，一是順水人情。二是應付公民監督國會聯盟每個會期的考核評鑑、衝業績，這又以民進黨立委的需求最高。三則是草案內容與自己的選區利益相關，必須表態。