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加強戰備?股票上市?「美航母」轟出太平島4種可能

2018-11-08 08:00:00聯合報 記者程嘉文黃國樑/報導

海巡署駐防南沙太平島的部隊,預計本月21至23日舉行火砲射擊,有外媒報導,宣稱此舉可能與美軍屆時在當地的演習結合,甚至還有人說美艦屆時可能停靠太平島,將被中共視為嚴重挑釁,使得緊張局勢更高。國內政壇,在野黨因而質疑,操演日期就在九合一大選前夕,是否蔡政府想要火中取栗,藉此製造安全威脅來喚出支持者。

CSIS/AMTI透過衛星持續針對太平島進行拍攝。其於2017年2月20日攝下海...
CSIS/AMTI透過衛星持續針對太平島進行拍攝。其於2017年2月20日攝下海軍成功級飛彈巡防艦泊靠太平島碼頭,當時太平機場有空軍C-130H運輸機正待命。 圖/取自亞洲海事透明度倡議(CSIS/AMTI)

美艦可停泊太平島?人道救援應可以

本周一,國防部長嚴德發到立法院外交國防委員會備詢。會前嚴德發對記者表示,目前為止都沒有「美軍十一月要在南海軍演」的情資。他答覆立委質詢時也說,「美艦停泊太平島」是假設性議題,但人道救援應該可以;不過若對區域安全穩定造成影響,應該再考量。

嚴德發此言被媒體解讀為「國防部有條件支持美軍停靠」,國防部昨天發布新聞稿重申,基於政府將太平島建設國際人道救援中心政策,凡向我國提出人道救援申請及需求,「都將考量區域與國家的利益作決定,提供必要的協助,展現中華民國在國際人道救援的貢獻」。

近年中共在南沙群島大幅填海造陸,美方則堅持公海航行權,日前還發生驅逐艦「蘭州」號近距離迫近美軍驅逐艦的事件。對雙方擦槍走火的可能性,外界愈來愈不敢小覷。台灣夾在華府與北京之間, 太平島究竟應如何定位?

美國海軍照顯示9月30日,美國海軍伯克級驅逐艦狄卡特號(左)與中共052C型導彈...
美國海軍照顯示9月30日,美國海軍伯克級驅逐艦狄卡特號(左)與中共052C型導彈驅逐艦蘭州號(右)之間的對峙。 圖/取自美國海軍

太平島(紅標處)位處南沙群島心臟地帶,周邊被其他島礁包圍。中華民國是最早駐兵南沙...
太平島(紅標處)位處南沙群島心臟地帶,周邊被其他島礁包圍。中華民國是最早駐兵南沙的國家,如今其他島礁都已被鄰近國家,如越南與菲律賓等占領。 圖/截自google map

●可能一:全面軍事化 陸戰隊再回防?

太平島的位置處於南沙群島心臟地帶,也代表周邊被其他島礁所包圍。中華民國是最早駐兵南沙的國家,如今其他島礁都已被鄰近國家占領。距離太平島最近的敦謙沙洲與鴻庥島,都被越南占領駐兵;菲律賓占領中業島;另外還有中共的6個島礁。

李登輝總統末期,我方以緩和區域軍事緊張的理由,片面宣布從東沙、南沙撤回海軍陸戰隊駐軍,改由海巡署官兵駐守。陳水扁總統後期,決定在太平島興建機場。馬英九政府中期,在當時國民黨立委林郁方等人要求下,太平島重新部署包括40公釐機砲、120公釐迫擊砲等武器,駐島官兵並改由陸戰隊負責訓練。2014年4月,我方在太平島進行「衛疆」操演,模擬太平島被奪占,海軍派出艦艇與陸戰隊,重新奪回島嶼。

儘管政府宣稱,海巡署駐防人員的戰力,已經大幅提升,但究竟不能與正規部隊相比。派駐「軍隊」與「海巡」的象徵意義,也不一樣。因此近年來,在立院與學界,都始終有主張正規軍重回南海諸島的聲音,而且不分藍綠。不過不管馬政府或蔡政府,對此的態度都相當謹慎。

海巡署預計選前在太平島進行實彈射擊訓練遭質疑。圖為南沙太平島部署120迫擊砲。...
海巡署預計選前在太平島進行實彈射擊訓練遭質疑。圖為南沙太平島部署120迫擊砲。 圖/海巡署提供

南沙太平島部署40高砲實彈射擊畫面。 圖/海巡署提供
南沙太平島部署40高砲實彈射擊畫面。 圖/海巡署提供

●可能二:打造人道救援基地? 恐未必

2016年1月,即將卸任的馬英九總統,搭乘空軍C-130運輸機飛抵太平島,成為第一位登島的中華民國現任元首。馬英九也提出南海和平倡議路徑圖,主張打造太平島成為「和平救難之島」、「生態之島」與「低碳之島」。5月20日,蔡英文總統上任,7月召開的國安高層會議中,對南海爭議處理提出「四原則五作法」,其中「五作法」的第四項主張,讓太平島成為人道救援中心及運補基地。

在政黨輪替前後,馬、蔡兩任政府的多項政策主張南轅北轍。但在南海問題上,兩人的主張卻似乎不謀而和。

不過,對於急難事故施予援手,其實原就是國際社會的義務。目前太平島有可以停靠3000至4000噸級艦艇的碼頭,有可供C-130運輸機起降的跑道,島上有醫院,的確可以對周邊急難事件提供援助。然而,作為急難救助基地,主要考量點仍是地理位置,太平島被其他國家占領的島嶼包圍,而如中共大舉填海駐軍,島上的醫療等設施也不會差,因此能夠成為區域的「人道救援中心」?恐怕未必。

今年5月,南援三號演練想定我國籍貨輪航行至南沙太平島附近海域時,遭他國籍貨輪碰撞...
今年5月,南援三號演練想定我國籍貨輪航行至南沙太平島附近海域時,遭他國籍貨輪碰撞,船上多名船員受傷落海,被接駁到太平島救治。 圖/海巡署提供

2016年1月30日,時任總統的馬英九登太平島。 圖/軍聞社提供
2016年1月30日,時任總統的馬英九登太平島。 圖/軍聞社提供

●可能三:太平島成觀光勝地? 有困難

2016年朱立倫參選總統時,曾提出,要讓國民與太平島建立密切淵源,可以發展觀光。包括建立定期航班,讓一般民眾也可以前往,看看自己國家的領土。朱立倫也說,太平島觀光不需太多人工開發,天然美景加上基本設備就夠。但隨著國民黨在大選慘敗,「觀光論」也不再被提起。

不過,許多學者同意,讓民眾對太平島是我國領土這件事「有感」,有其重要性。但要如何發展觀光,恐比當初朱立倫的設想要困難得多。目前太平島機場的跑道,只能給空軍C-130運輸機起降,從屏東飛往太平島,單程就要3.5小時,又很容易受天氣等因素取消;如搭船前往,單程就需要3天以上。如此大費周章,卻只是去短暫「看一看」,恐怕沒有市場價值。但就生態、經濟性甚至防衛觀點,也都不可能在島上大蓋旅客遊憩設施。

目前為止,除駐防人員與少數專家學者、媒體之外,一般民眾能夠前往太平島的機會,只有國防部在暑假期間舉辦的「全民國防南沙研習營」,這項活動於2014年首度舉辦,開放大學院校學生或國中小教師報名,搭乘海軍艦艇前往,除了登島參觀,航程中也能體會海軍生涯。不過每梯次只有廿餘人,而且即使太平島已興建碼頭,仍有因海象不佳而無法登島的例子。

太平島美景。 圖/讀者提供
太平島美景。 圖/讀者提供

太平島海域生態豐富,可以看到尖翅燕魚(鯧仔)與棘穗軟珊瑚。 圖/聯合報系資料照片
太平島海域生態豐富,可以看到尖翅燕魚(鯧仔)與棘穗軟珊瑚。 圖/聯合報系資料照片

●可能四:變股票上市公司 解高雄債?

東沙與南沙群島,目前被政府劃歸高雄市。代表國民黨參選高雄市長的韓國瑜,面對市府的沈重債務,在8月間曾主張:「若把膽子放大一點,把太平島變成股票公司上市,由高雄市政府做莊,直接吸國際資金,開發礦產、可燃冰(天然氣水合物)、漁業、觀光,而島上估計有200億桶石油與豐富礦產,勢必能解決高雄市政府的債務。」

不過,雖然南海盆地是各國寄予厚望的石油/天然氣蘊藏地,但是太平島周邊有沒有礦藏,目前為止資料還非常有限。中油公司在馬政府時期,曾作過「極為基本」的地質探勘,距離真正瞭解當地有無具備開採價值的礦藏,還有十萬八千里之遙。對於這項「創意十足」的政見,韓國瑜後來也不再強調,反而成為綠營攻擊他輕率發言的例子。

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