加強戰備？股票上市？「美航母」轟出太平島4種可能

2018-11-08 08:00:00聯合報記者程嘉文、黃國樑／報導

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海巡署駐防南沙太平島的部隊，預計本月21至23日舉行火砲射擊，有外媒報導，宣稱此舉可能與美軍屆時在當地的演習結合，甚至還有人說美艦屆時可能停靠太平島，將被中共視為嚴重挑釁，使得緊張局勢更高。國內政壇，在野黨因而質疑，操演日期就在九合一大選前夕，是否蔡政府想要火中取栗，藉此製造安全威脅來喚出支持者。

CSIS/AMTI透過衛星持續針對太平島進行拍攝。其於2017年2月20日攝下海... — CSIS/AMTI透過衛星持續針對太平島進行拍攝。其於2017年2月20日攝下海軍成功級飛彈巡防艦泊靠太平島碼頭，當時太平機場有空軍C-130H運輸機正待命。圖／取自亞洲海事透明度倡議（CSIS/AMTI）

美艦可停泊太平島？人道救援應可以

本周一，國防部長嚴德發到立法院外交國防委員會備詢。會前嚴德發對記者表示，目前為止都沒有「美軍十一月要在南海軍演」的情資。他答覆立委質詢時也說，「美艦停泊太平島」是假設性議題，但人道救援應該可以；不過若對區域安全穩定造成影響，應該再考量。

嚴德發此言被媒體解讀為「國防部有條件支持美軍停靠」，國防部昨天發布新聞稿重申，基於政府將太平島建設國際人道救援中心政策，凡向我國提出人道救援申請及需求，「都將考量區域與國家的利益作決定，提供必要的協助，展現中華民國在國際人道救援的貢獻」。

近年中共在南沙群島大幅填海造陸，美方則堅持公海航行權，日前還發生驅逐艦「蘭州」號近距離迫近美軍驅逐艦的事件。對雙方擦槍走火的可能性，外界愈來愈不敢小覷。台灣夾在華府與北京之間，太平島究竟應如何定位？

美國海軍照顯示9月30日，美國海軍伯克級驅逐艦狄卡特號（左）與中共052C型導彈... — 美國海軍照顯示9月30日，美國海軍伯克級驅逐艦狄卡特號（左）與中共052C型導彈驅逐艦蘭州號（右）之間的對峙。圖／取自美國海軍

太平島（紅標處）位處南沙群島心臟地帶，周邊被其他島礁包圍。中華民國是最早駐兵南沙... — 太平島（紅標處）位處南沙群島心臟地帶，周邊被其他島礁包圍。中華民國是最早駐兵南沙的國家，如今其他島礁都已被鄰近國家，如越南與菲律賓等占領。圖／截自google map

●可能一：全面軍事化陸戰隊再回防？

太平島的位置處於南沙群島心臟地帶，也代表周邊被其他島礁所包圍。中華民國是最早駐兵南沙的國家，如今其他島礁都已被鄰近國家占領。距離太平島最近的敦謙沙洲與鴻庥島，都被越南占領駐兵；菲律賓占領中業島；另外還有中共的6個島礁。

李登輝總統末期，我方以緩和區域軍事緊張的理由，片面宣布從東沙、南沙撤回海軍陸戰隊駐軍，改由海巡署官兵駐守。陳水扁總統後期，決定在太平島興建機場。馬英九政府中期，在當時國民黨立委林郁方等人要求下，太平島重新部署包括40公釐機砲、120公釐迫擊砲等武器，駐島官兵並改由陸戰隊負責訓練。2014年4月，我方在太平島進行「衛疆」操演，模擬太平島被奪占，海軍派出艦艇與陸戰隊，重新奪回島嶼。

儘管政府宣稱，海巡署駐防人員的戰力，已經大幅提升，但究竟不能與正規部隊相比。派駐「軍隊」與「海巡」的象徵意義，也不一樣。因此近年來，在立院與學界，都始終有主張正規軍重回南海諸島的聲音，而且不分藍綠。不過不管馬政府或蔡政府，對此的態度都相當謹慎。

海巡署預計選前在太平島進行實彈射擊訓練遭質疑。圖為南沙太平島部署120迫擊砲。... — 海巡署預計選前在太平島進行實彈射擊訓練遭質疑。圖為南沙太平島部署120迫擊砲。圖／海巡署提供

●可能二：打造人道救援基地？恐未必

2016年1月，即將卸任的馬英九總統，搭乘空軍C-130運輸機飛抵太平島，成為第一位登島的中華民國現任元首。馬英九也提出南海和平倡議路徑圖，主張打造太平島成為「和平救難之島」、「生態之島」與「低碳之島」。5月20日，蔡英文總統上任，7月召開的國安高層會議中，對南海爭議處理提出「四原則五作法」，其中「五作法」的第四項主張，讓太平島成為人道救援中心及運補基地。

在政黨輪替前後，馬、蔡兩任政府的多項政策主張南轅北轍。但在南海問題上，兩人的主張卻似乎不謀而和。

不過，對於急難事故施予援手，其實原就是國際社會的義務。目前太平島有可以停靠3000至4000噸級艦艇的碼頭，有可供C-130運輸機起降的跑道，島上有醫院，的確可以對周邊急難事件提供援助。然而，作為急難救助基地，主要考量點仍是地理位置，太平島被其他國家占領的島嶼包圍，而如中共大舉填海駐軍，島上的醫療等設施也不會差，因此能夠成為區域的「人道救援中心」？恐怕未必。

今年5月，南援三號演練想定我國籍貨輪航行至南沙太平島附近海域時，遭他國籍貨輪碰撞... — 今年5月，南援三號演練想定我國籍貨輪航行至南沙太平島附近海域時，遭他國籍貨輪碰撞，船上多名船員受傷落海，被接駁到太平島救治。圖／海巡署提供

●可能三：太平島成觀光勝地？有困難

2016年朱立倫參選總統時，曾提出，要讓國民與太平島建立密切淵源，可以發展觀光。包括建立定期航班，讓一般民眾也可以前往，看看自己國家的領土。朱立倫也說，太平島觀光不需太多人工開發，天然美景加上基本設備就夠。但隨著國民黨在大選慘敗，「觀光論」也不再被提起。

不過，許多學者同意，讓民眾對太平島是我國領土這件事「有感」，有其重要性。但要如何發展觀光，恐比當初朱立倫的設想要困難得多。目前太平島機場的跑道，只能給空軍C-130運輸機起降，從屏東飛往太平島，單程就要3.5小時，又很容易受天氣等因素取消；如搭船前往，單程就需要3天以上。如此大費周章，卻只是去短暫「看一看」，恐怕沒有市場價值。但就生態、經濟性甚至防衛觀點，也都不可能在島上大蓋旅客遊憩設施。

目前為止，除駐防人員與少數專家學者、媒體之外，一般民眾能夠前往太平島的機會，只有國防部在暑假期間舉辦的「全民國防南沙研習營」，這項活動於2014年首度舉辦，開放大學院校學生或國中小教師報名，搭乘海軍艦艇前往，除了登島參觀，航程中也能體會海軍生涯。不過每梯次只有廿餘人，而且即使太平島已興建碼頭，仍有因海象不佳而無法登島的例子。

●可能四：變股票上市公司解高雄債？

東沙與南沙群島，目前被政府劃歸高雄市。代表國民黨參選高雄市長的韓國瑜，面對市府的沈重債務，在8月間曾主張：「若把膽子放大一點，把太平島變成股票公司上市，由高雄市政府做莊，直接吸國際資金，開發礦產、可燃冰（天然氣水合物）、漁業、觀光，而島上估計有200億桶石油與豐富礦產，勢必能解決高雄市政府的債務。」

不過，雖然南海盆地是各國寄予厚望的石油／天然氣蘊藏地，但是太平島周邊有沒有礦藏，目前為止資料還非常有限。中油公司在馬政府時期，曾作過「極為基本」的地質探勘，距離真正瞭解當地有無具備開採價值的礦藏，還有十萬八千里之遙。對於這項「創意十足」的政見，韓國瑜後來也不再強調，反而成為綠營攻擊他輕率發言的例子。