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議長為何超搶手? 掌握預算、議案...「選民服務」是關鍵

縣市議員已選出來,本月25日就要宣誓就職,當天各縣市議員將投票選出正、副議長。這場選舉,相對來說,既屬小規模、且是自家人選舉,但其競爭程度不僅不輸議員選舉,「驚險」程度更有過之而無不及。

屏東縣議長周典論在致詞時並解衣證明自己沒有「刺龍刺鳳」。 圖/聯合報系資料照片
屏東縣議長周典論在致詞時並解衣證明自己沒有「刺龍刺鳳」。 圖/聯合報系資料照片

屏東黑影幢幢 議員差點被押走

屏東縣正副議長選舉前兩屆都有賄選案傳出,甚至有議員為此入獄,面對今年暗潮汹湧的正副議長寶座之爭,剛當選的議員個個謹慎,已有好幾位議員向警方申請隨扈保護。有議員已言明投票當天只投自己,擺脫拉票困擾;也有人不再接陌生電話,也怕與陌生人接觸,甚至傳出還有人差一點被押走,黑影幢幢的傳聞甚囂塵上。

據了解,日前有人去拜訪一名議員當選人,希望對方支持某議長候選人,建議「車上聊」,議員當選人當場回絕。但消息後來傳開,傳成有議員當選人差一點被黑衣人押走,引來檢警高度關切。

議長是市議會的龍頭,在地方上,除縣市長之外,議長是地方政壇第二把交椅,也就是地方...
議長是市議會的龍頭,在地方上,除縣市長之外,議長是地方政壇第二把交椅,也就是地方上第二號人物。 圖∕聯合報系資料照片

議長搶破頭? 為的是哪一樁?

議長是市議會的龍頭,除專屬辦公室、議長特別費,還有議會人事的任用權;除有自己議會的預算,還可掌握縣市政府預算生殺大權。在地方上,除縣市長之外,議長是地方政壇第二把交椅,也就是地方上第二號人物。

以台北市議會來說,議員每月可支領的費用,議長都有,包括法令研究費、助理費、文具及油電補貼費,其中研究費12萬,助理費占24萬元,助理由議員聘雇至8人以下,另有2萬元的為民服務費,一年約逾400多萬元可供支配。

開會期間還可支領交通費、出席費及誤餐費,每天為2450元,以一年最少開會180天計算,也有40多萬元的進帳。而議長每月還多了20萬元特別費,副議長每月則是14萬。

吳碧珠(右)九連霸市議員,擔任五屆北市議長,歷經9任市長。 圖∕聯合報系...
吳碧珠(右)九連霸市議員,擔任五屆北市議長,歷經9任市長。 圖∕聯合報系資料照片

若刻意卡關 提案恐不見天日

縣市政府不論追加減預算、訂定自治條例、或拍賣縣有土地等等,都必須經過議會審議通過;而要審議前,得先排進議會議程裡,議長則足以影響議案能否排進議程。

縣市議會設有程序委員會,決定議案能否排進議程,而按規定,程序委員第一召集人是議長,副議長為第二召集人,其他委員由各委員會各推一人組成。若議長「有意」讓議案無法送大會討論,可能就會被卡住,不見天日。一名台北市議員說,雖然議案不會永遠石沉大海,但久久排不進議程,就會被拖延住。

選後上班日,參選嘉義市長落敗的議長蕭淑麗主持議會定期會。 圖∕聯合報系資料照片
選後上班日,參選嘉義市長落敗的議長蕭淑麗主持議會定期會。 圖∕聯合報系資料照片

議會龍頭 選民服務「效率」高

政黨人士指出,正副議長因為權力大,縣市政府單位都很尊重,很多事情都由局處首長親自報告,相對來說,「選民服務」也會比較有效率。

舉例說,一般人購地向銀行貸款數十億元,若審查作業時間長,花上半年時間,利息相當可觀;若正副議長出面「為民服務」,政府相關單位向銀行業者打聲招呼,縮短審查時程,就能省下不少利息。

此外,議長更可說是縣市長的「踏腳石」,以基隆市為例,前市長許財利、張通榮都是在擔任議長後,更上一層樓選上市長。

立法院院會進行地方制度法條文修正案表決,民進黨立委舉牌高喊「終結黑金政治、終結議...
立法院院會進行地方制度法條文修正案表決,民進黨立委舉牌高喊「終結黑金政治、終結議長賄選」,後經表決三讀通過。 圖∕聯合報系資料照片

寶座一票值千金 不可說的秘密

正副議長選舉的價碼,對外界而言,是不可說的秘密;但在縣市議會議堂裡,則是公開的秘密,大家心照不宣。

一、二十年前,議長選票一票300萬至500萬,近年節節升高,本屆,曾有林姓立委在臉書(放話)指出,新北市議長一票值5千萬元。本屆新北市議會議長選舉,民進黨原本有機會拿下議長寶座,卻因為跑票,再度讓國民黨搶下,也因此有議員遭開除黨籍處分。

台北市議會議長、副議長選舉投票。民進黨兩議員林世宗〈前穿西裝者〉與高嘉瑜〈穿白衣...
台北市議會議長、副議長選舉投票。民進黨兩議員林世宗〈前穿西裝者〉與高嘉瑜〈穿白衣者〉,投票時,選票都一覽無遺。 圖/聯合報系資料照片

亮票除罪 救了「洩密罪」民代

議長選舉能不能亮票,多年來一直困擾審檢。依地方制度法第44條「無記名投票條款」規定,縣市議會正副議長和鄉鎮市民正副代表會主席,應由議員、代表「以無記名投票互選之」;審檢據以認定縣市議長選舉不該亮票,否則可能產生買票和綁樁等爭議。檢方因此對於縣市議長選舉時亮票的議員,多依觸犯刑法「洩漏國防以外秘密罪」提起公訴。

但後來一、二審法院大多改變見解,認定議長選舉屬於議會自律及自治事項,不涉國防以外秘密,紛紛判決無罪。對此,檢方非常頭痛,希望最高法院能夠統一見解,前檢察總長顏大和遂為高雄市議長選舉亮票案提起非常上訴。

最高法院透過刑事庭會議改變及統一法律見解,認為以往認定議員亮票可能跟賄選有關,才主張依洩密罪偵辦及論罪;但要以洩密罪法辦亮票議員,過於牽強,況且現在政黨可能要求所屬議員亮票以貫徹黨意,反可避免賄選,亮票除罪化其實有利選風,遂決議無罪。

四年前,國民黨籍的李全教(後左)當選台南市議會議長,當時台南市長賴清德(右前)斥...
四年前,國民黨籍的李全教(後左)當選台南市議會議長,當時台南市長賴清德(右前)斥部分民進黨議員被收買。立法院前年為此修改地制法。 圖/聯合報系資料照片

李全教條款 選議長不再秘密

下屆新北市正副議長多人登記參選,政黨人士說,由於正副議長投票已為改記名制,選正副議長現已不用「太多的付出」就有機會當選。

所謂的記名制,也就是「李全教條款」,原本秘密投票的正副議長選舉,2016年經修法後,改為記名投票且可以亮票。

2014年台南市議長選舉,民進黨有過半席次,但選舉時卻嚴重跑票,反讓國民黨的李全教當選議長。民進黨立委於是提案修法,將正副議長及代表會正副主席的選舉、罷免,均改為記名投票。民進黨立委認為,由人民選出的代議士要投給誰當議長、主席,當然要向選民交代,且可以杜絕買票歪風。

正副議長選舉已採記名制,一般認為政黨提名後,可以約制黨籍議員,不過也有議員私下說,以前雖不記名,但多數人也都會技術性亮票,記名歸記名,各方拉票的勢力照樣透過各種管道大顯神通,這段選舉期間,壓力還是不小。

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