先天不良後天失調促轉會的「四缺」危機

2018-12-19 08:00:00聯合報記者黃國樑／台北報導

用LINE傳送

選前已被冠上「東廠」稱號的行政院促轉會，日前提出了三大建言，分別是新台幣鈔「去蔣」，軍隊內部移除蔣公銅像、以及中正紀念堂撤出三軍儀隊，卻分別被相關部會打槍。

促轉會代理主委楊翠說，已經行文中央銀行，了解紙鈔、硬幣的改版成本。中央銀行卻表示，現階段並沒有任何鈔券或硬幣改版計畫。促轉會委員尤伯祥說，依促轉條例規定，公共場所的威權象徵應予移除，國防部身為行政機關，應該尊重法律，移除威權象徵。國防部則說，蔣公為國民革命軍之父，又是陸軍官校第一任校長，有不可抹滅的功績與歷史定位，基於尊重歷史，維持營區現狀。

針對中正紀念堂轉型正義議題，促轉會提出5項原則建議案，包括應撤出三軍儀隊，舉辦民... — 針對中正紀念堂轉型正義議題，促轉會提出5項原則建議案，包括應撤出三軍儀隊，舉辦民主與人權相關展覽；圖為外國人對中正紀念堂的三軍儀隊與蔣中正銅像等，頻頻駐足觀賞或是拍照留念。圖／聯合報系資料照片

連中正紀念堂，促轉會只建議採取撤出三軍儀隊，舉辦民主與人權相關常設展，以及解除現存地景的威權性格，重新改寫園區內各種威權象徵涵義等過渡措施，主責的文化部與國防部也踢皮球，沒個答案。

這些現象可看出，徒法不足以自行，還沒洗刷「東廠」汙名的促轉會至少有「四缺」，這四缺沒解決，搞不好自己提前壽終正寢。

第一缺／缺人

今年九月促轉會引發東廠爭議，傷害推動轉型正義的公信力，立委提案修法，要求公開中選... — 今年九月促轉會引發東廠爭議，傷害推動轉型正義的公信力，立委提案修法，要求公開中選會、促轉會、NCC等獨立機關參與會議成員的發言內容。圖為東廠爭議事件，藍委至促轉會抗議。圖／聯合報系資料照片

9月11日，在網路上發布了一段促轉會內部會議的秘密錄音。原促轉會副主委張天欽在8月24日的內部會議裡，矛頭指向如今已是準新北市長的侯友宜，說「你看侯友宜，這個如果沒有操作，很可惜」，還自稱「我們本來是南廠，現在變西廠，後來升格變東廠」，錄音一曝光社會譁然，史稱「東廠事件」。

張天欽只能馬上請辭、會中另一位主秘也歸建陸委會，主委黃煌雄原先希望跟社會道歉後，恢復它的聲譽，但事與願違，不到一個月後，也在10月6日請辭。促轉會少了主委、副主委，連主秘都去職。

行政院長賴清德在10月16日拍板由原來只是發言人的專任委員楊翠代理主委，可是卻被批判與法不合。原因就在於，促轉法並未如其他獨立機關，規定正副主委同時出缺時，應如何處理。但行政院卻逕行指派楊翠代理主委，如今的代理主委身分適法性恐有疑慮。

選後黃煌雄也公開呼籲拋開權力的魔戒，促轉會全面改組。現在，連賴清德的閣揆都沒剩幾天，一旦中央政府總預算過關後就會總辭，連院長都缺，促轉會缺人的旱象一時之間依然無解。

第二缺／缺錢

促轉會代理主委楊翠(左二)被指是非法代理，藍委推倒立院委員會會議桌，要求全面改組... — 促轉會代理主委楊翠(左二)被指是非法代理，藍委推倒立院委員會會議桌，要求全面改組，也要求楊翠離席。圖／聯合報系資料照片

缺人也就罷了，現在可能連錢也不一定要得到，九合一選舉最響亮的口號之一就是「1124滅東廠」，選民可謂高度響應口號，讓民進黨潰不成軍，但票投完了竟發現，東廠還在吔！選舉一結束，促轉會明年度的預算就在立法院遭國民黨強烈杯葛。

12月10日司法法制委員會審查促轉會預算，國民黨立委鄭天財等人一度將官員列席的會議桌翻倒，聲言促轉會全面改組前不得審查預算，最後開會只有10分鐘就由擔任主席的民進黨立委周春米宣布散會。

民進黨團雖然隨後舉行記者會，質疑國民黨是不是「用翻桌打人、威脅、耍流氓，就可以推動轉型正義？」但由於選舉大敗，民進黨也不太想護航促轉會，如果預算一直卡住，促轉會說不定明年面臨斷炊之虞。

第三缺／政策缺支持

蔡英文總統「迴廊談話」談到促轉會主委楊翠昨天提出新台幣改版「去蔣」想法，表示「這... — 蔡英文總統「迴廊談話」談到促轉會主委楊翠昨天提出新台幣改版「去蔣」想法，表示「這類的事情不是總統說了算，也不是促轉會說了算」。圖／聯合報系資料照片

如今的促轉會還是那個不曾被改組過的「東廠」，雖然開8月那場會議的相關人等都已去職，但這個會的社會觀感仍然很差。所以，它想推的這些什麼去除威權象徵的相關事宜，都被嚴重質疑，不只是中正紀念堂轉型、國幣改版、或建立轉型正義資料庫、移除銅像等都被各界質疑，與「中正」的相關改名甚至還沒討論就被批評，可說舉步維艱。

其中改國幣部分，連蔡英文總統都不敢背書，昨天她在第三次「迴廊談話」時還表示，「這類的事情不是總統說了算，也不是促轉會說了算」。促轉會必須做很多的調查研究，釐清真相，也搭建平台，讓社會上對歷史有不同看法的人交換意見。

準備參選民進黨主席的行政院祕書長卓榮泰昨也表示，促轉會去蔣化主張，據他所了解是促轉會內部在研議，但無論如何「都不應該」在這時候讓社會產生爭議，如果單就去蔣化這件事，「是它想的不夠好、做得不夠好，所以人民就很難說好」。

第四缺／缺正當性

促轉會最大的問題還在於有違憲之虞，缺乏正當性；圖為中正紀念堂外觀。圖／聯合報系... — 促轉會最大的問題還在於有違憲之虞，缺乏正當性；圖為中正紀念堂外觀。圖／聯合報系資料照片

促轉會最大的問題還在於有違憲之虞，缺乏正當性。自促轉條例立法以來就爭議始終不斷，法界人士一開始就批判，促轉條例是違憲立法，其中所謂的「威權統治時期」，直接將蔣公父子及黃埔軍人予以凌辱，更將製造更深的社會仇恨，條例以民國34年8月15日到81年11月6日界定為「威權統治時期」，刻意規避日據時期日本殖民政府，且這段期間與橫跨訓政、行憲、戒嚴、動員戡亂時期，分別都有約法、憲法及戒嚴法與臨時條款等憲制法律，豈能構成「威權統治」？

就連「轉型正義」四個字，也有人認為是一種過於空泛的概念，難以做為立法標的，法條中又全然對政府予以「概括授權」，大開「空白支票」，包括易造成獨斷認定甚至是製造獨裁政府的弊端，違背法治國原則與民主憲制。

去年通過時，國民黨即聲言要提起大法官釋憲，如今地方選舉大勝，挾勝選聲勢，更想要一舉廢除促轉條例，就算一時無法廢除，明年又是大選年，萬一促轉會仍未改組，任意施展其有違憲之虞的權力，更可能斲傷執政的民進黨選情，成為名副其實的豬隊友，促轉會想要有所作為，恐怕依舊難上加難！

分享給好友加入udn

A-A+