電火球為何能再戰江湖？揭露民進黨選閣揆潛規則

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2019-01-14 08:00:00聯合報記者程嘉文╱報導

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中華民國已經歷經三度政黨輪替，國民黨與民進黨執政期間，在閣揆名單上的不同傾向，也可以看出藍綠雙方政治性格的差異。

●修憲後閣揆變消耗品

略過兩蔣時代不提，李登輝在位12年，共使用五任閣揆；陳水扁8年，六任閣揆（含張俊雄回鍋一次）；馬英九8年同樣也是六任，其中2016年敗選後四個月「看守期」內的閣揆張善政，更以109天的任期，創下1950年之後的最短紀錄。

蔡英文目前已上任近32個月，已經換上第三任閣揆，如果蘇貞昌能夠當到2020年5月20日、蔡總統本任期屆滿，也只是「追平」扁、馬兩位的紀錄。

●藍綠考量大不同

從1988年以來，國民黨總統（李登輝、馬英九）在20年內用過11位行政院長：俞國華、李煥、郝柏村、連戰、蕭萬長、劉兆玄、吳敦義、陳冲、江宜樺、毛治國、張善政。

民進黨總統（陳水扁、蔡英文）在近11年用過9任行政院長：唐飛、張俊雄、游錫堃、謝長廷、蘇貞昌、林全、賴清德，張俊雄、蘇貞昌均兩度擔任，所以是7人。

從兩黨的名單可以發現，民進黨的7位閣揆幾乎都是出身選舉的政治人物。扁政府與蔡政府的第一任，都挑選非選舉出身且非民進黨籍（唐飛、林全），不過唐內閣僅維持4個月，林內閣16個月，隨即都「回歸」選舉出身的黨內天王。

反之，國民黨政府的閣揆則鮮少出身選舉，在李登輝時期，閣揆都出身技術官僚（包括軍人）固不必說，即使到馬英九時期，也只有吳敦義是選舉出身，其他四位都出身技術官僚或學者，最後負責「敗戰處理」的張善政，則是唯一產業界背景。

●藍營閣揆多出身財經官僚

在技術官僚出身的閣揆中，俞國華、蕭萬長、陳冲都出身財經；如果將範圍擴及兩蔣時代，除了陳誠與蔣經國之外，其他所有閣揆（俞鴻鈞、嚴家淦、孫運璿、俞國華）全都出身財經。綠色執政時代的財經背景閣揆，只有財稅學者出身的林全。

近卅年來軍人出身的閣揆只有兩位，分別是李登輝任用郝柏村，以及陳水扁的首任閣揆唐飛。這兩位閣揆的出線，都有相當的權力操作意味：李登輝拉攏軍中勢力龐大的郝柏村，換下黨務系統出身的李煥；陳水扁面臨首度政黨輪替，為了減低各界疑慮，特別邀請國防部長任內聲望很高的唐飛組閣。

但等到李登輝的權力穩固，或是唐飛在核四議題抵觸綠營意識形態，兩人就被換掉。隨著國軍愈來愈遠離政治，以後再出現軍人閣揆的機率，恐怕很低。

●綠營閣揆行情越來越低

在憲法往雙首長制修訂之前，行政院長的地位崇高，往往也被視為接班者的重要經歷。兩蔣時代的閣揆中，陳誠後來成為副總統（兼行政院長），若非因病早逝，不無可能成為蔣中正接班人。

蔣經國真正聲望穩固，是在擔任行政院長任內積極下鄉，建立起親民愛民形象；蔣經國任命孫運璿為閣揆，一般咸信有意由其接班，但因孫運璿中風病倒，打亂整盤計畫。

反之，在現行體制下，行政院長雖然仍是最高行政首長，也仍然是執政黨內有志接班者的努力目標，然而擔任閣揆，對於未來的「總統夢」有多大幫助？

扁政府時代的閣揆中，除了唐飛與張俊雄之外，謝長廷、蘇貞昌、游錫堃都有擔任「儲君」的雄心。謝長廷在初選擊敗蘇貞昌，隨即組成「謝蘇配」，參加2008年的第十二任總統大選，結果卻慘敗給國民黨的「馬蕭配」，元氣大傷。2012年與2016年，代表民進黨出征的，都是政壇後輩蔡英文。天王們時不我與，被時代所超越。