9合1大選後共軍繞台「變安靜」…美國來搶戲？

2019-01-28 09:00:00聯合報記者程嘉文／報導

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去年12月18日，中共轟六轟炸機進行遠海長航，由我空軍戰機所拍下的照片。圖／國... — 去年12月18日，中共轟六轟炸機進行遠海長航，由我空軍戰機所拍下的照片。圖／國防部提供

上周四（24日）下午，國防部宣布：共軍包括轟六轟炸機、空警500預警機等各型機多架，上午由大陸南部陸續出海，經巴士海峽航向西太平洋，進行遠海長航訓練活動後，循原航線飛返駐地。

這是2019年以來，共軍第二次遠海長航：22日，中共空軍派出包括運八電戰機、Su-30戰轟機等機種，飛出巴士海峽進行長航。

消息人士指出，共軍南海艦隊的遠航訓練支隊，目前正在台灣東南方的西太平洋上，24日的遠海長航，曾與海上支隊進行對抗操演。

台灣海峽曾是我方「獨享」

1949年中共建政，雖然在陸地上所向披靡，但是缺乏海空軍，因此在台灣海峽的海空域，基本上全是國軍的地盤。1950年代初期，國軍經常派機對大陸沿海軍事設施進行轟炸。後來在美方的介入之下，我方飛機除了執行偵察任務外，基本上不飛入海岸線15浬之內。至於台海當面的共軍戰機，則根本不敢出海。

我方「獨享」台灣海峽空域的局面，維持到1990年代。1995、1996年的台海危機，共軍戰機開始飛出大陸海岸線。不過由1996年8月，國軍一架F-104在馬祖附近故障墜海，可知在危機解除後，國軍戰機仍然在海峽西部空域活動。1999年，李登輝總統宣布兩國論，共軍戰機大舉出海，甚至直逼海峽中線，局面一度緊張。危機暫告段落後，雙方形成默契（據說是美方居間各自協調，但無法證實），彼此軍機以海峽中線為活動界線。換言之，國軍在西部的訓練空域與防衛縱深，一下子就少了一半。

共軍由台灣兩端飛出東部不再是後花園

廿年來，海峽中線的對峙局勢沒有改變。然而隨著共軍海空兵力飛躍成長，開始不斷由台灣的南北兩端越過島鏈，向西太平洋進發。2015年3月30日，解放軍的轟六轟炸機首度飛出巴士海峽，5月21日，首度飛出宮古海峽。

至於引發台灣社會關注的「繞台」，第一次發生於2016年11月25日，兩架轟六搭配運八與Tu-154電戰機各一架，由巴士海峽飛出後左轉北上，再穿過宮古海峽北返。同時兩架Su-30戰轟機飛出宮古海峽與機隊會合，再一起返航。

12月10日，共軍再度演出繞台戲碼，機隊組成方式相同，但改為順時針方向，飛出宮古海峽，向西穿越巴士海峽。

依據國防部在立法院透露，2015、2016年，共軍各發動四次遠海長航。

國防部表示，共機實施遠海長航進行燒台時，陸軍短程野戰防空飛彈須依令加強對空警戒、... — 國防部表示，共機實施遠海長航進行燒台時，陸軍短程野戰防空飛彈須依令加強對空警戒、敵我識別及監控，並完成機動部署整備，依令進入戰術位置。圖為陸軍復仇者防空飛彈。圖／聯合報系資料照片

2017年後共軍遠海長航頻繁化

2017年7月起，共軍開始密集發動遠海長航。依據國軍與日方發布的資訊統計，在2017整年，共軍共有19天曾飛越宮古或巴士海峽。其中13天曾經繞台飛行，還有同時雙向「對飛」繞台的例子。

2018年下半，可能是受到台灣舉辦九合一大選的影響，從6月4日到12月14日之間，台灣附近都沒有遠海長航。總計這年共有12天有飛越宮古或巴士海峽的長航，其中6天是繞台。

共機頻繁飛出島鏈，使得原本被我方視為「後花園」的花東外海空域，從此不再高枕無憂。國軍除了將鷹式防空飛彈前推到綠島，也派出經國號、幻象等機種，不定期進駐台東志航空軍基地支援。

大打宣傳戰新聞發布也是較勁戰場

只要共軍機艦穿越宮古海峽或對馬海峽，日本自衛隊除了派出機艦監控，統合幕僚監部（參謀本部）也會在網路發布類似消息。至於海峽兩岸，一開始往往要日方消息公布後，再被動承認，不過大家很快都體會到，新聞發布其實也是彼此較勁的戰場。

2017年7月20日，共軍首度同時雙向繞台。當晚日方發布消息後，國防部於第二天中午首度發布相關照片，其一顯示經國號戰機攔截一架編號20013的轟六K型機，另一張是編號20119的轟六K。由機號可知，它們來自湖南衡陽的空軍第八師。

28日，蔡英文總統邀請媒體，飛往空軍台南聯隊，慰勉參與當天攔截任務的飛官。這當然不是我方第一次攔截伴飛共軍長航，而蔡總統卻高調表演「肯定秀」，宣傳目的可見一斑。

先前都是「被宣布」長航消息的共軍，從當年12月起開始主動出擊，利用空軍的官方微博「空軍發布」發布長航任務的機隊照片。後來甚至趕在日本與我方之前，當天中午就宣布，依據時間估計，幾乎是飛機一降落就發布消息。後來甚至安排中央電視台的記者進行「隨機報導」。同時，所公布照片中，故意出現類似台灣玉山的背景，並搭配具暗示性的圖說，強調飛機正在「繞島」。

同時在台北，空軍作戰司令出身的國防部長馮世寬，往往以「共軍發動長航，必須坐鎮」為由不到立院備詢，引發外界批評，向來與立委關係不睦的「馮大鵬」藉機落跑。國防部因此於12月20日宣布，未來不再發布相關訊息，但第二天就遭蔡總統「打槍」，指示應適時發布。

共軍變安靜不宣傳美軍卻變積極「搶戲」？

去年九合一選後，共軍於12月恢復長航，至今已經執行六次飛越宮古海峽與巴士海峽，不過都是「原海峽往返」，沒有再進行繞島；大陸當局的宣傳系統，更沒有如先前一般敲鑼打鼓地宣傳。

至於國軍方面，12月18共軍飛越巴士海峽，曾經發布包括轟六、運八的照片。進入2019年之後，至今也只發布消息，不提供影像。

兩岸似乎都對遠海長航的新聞採取低調處理時，美方卻成為積極「搶戲」的新角：美軍艦艇頻繁往返於日本與東南亞之間，但通常經台灣東方與巴士海峽進入南海。不過2018年下半，美軍艦艇卻連續三度「抄近路」進入台灣海峽：7月7日，驅逐艦班福特號（USS Benfold DDG-65）、馬斯廷號（USS Mustin DDG-89）；10月22日，巡洋艦安提坦號（USS Antietam CG-54）與驅逐艦柯蒂斯韋伯號（USS Curtis Wilbur DDG-65）；11月28日，驅逐艦史托克岱爾號（USS Stockdale DDG-106）與油輪沛可斯號（USNS Pecos T-AO-197）。前兩次由南向北，第三次由北向南。美軍在通過海峽後，隨即都發布消息，並強調這是正常的公海航行。

今年1月24日，美軍太平洋艦隊司令部告訴有線新聞網CNN，驅逐艦「麥克坎貝爾」號（USS McCampbell DDG-85）與油輪「華特．狄爾」號（USNS Walter S. Diehl T-AO-193），由南向北通過海峽。就在同日，共軍機隊飛越巴士海峽，與南海艦隊遠航支隊進行協訓。

而國防部當天正好邀請中外媒體，參訪駐屏東的無人機海上偵搜大隊，軍方也在簡報時，「不經意」透露了，中共「北極星」號情報蒐集艦，被我方無人機拍下的照片。

學者：遠海長航操演不全是針對台灣

中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授林穎佑指出，另外，共機在去年台灣選前「缺席」半年，也未必只是考慮影響台灣選情，而是共軍在習近平推動軍改、強調「戰區主戰」與軍種協同作戰之後，正在研擬跨軍種、跨機種等作戰，在訓練大綱定案之後，並且進行初步的演練之後，如今可以將操演科目拉到島鏈外的遠海上進行。

他也強調，就軍事層面來看，共軍機艦進行遠海長航操演，訓練在國土之外工海上的作戰能力，目標不全是針對台灣，而是演練針對美軍的「反介入」作戰。至於先前中共方面一度對類似行動大肆宣傳，如今卻相對趨於安靜，可能是因為宣傳戰必須推陳出新，如果反覆持續同樣的招式，就會出現邊際效應遞減效果，因此正在尋找新的機會與宣傳方式。